更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用 ——全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀修改全國人大組織法和議事規(guī)則

十三屆全國人大四次會議審議全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案。

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東表示，修改這兩部法律，是適應(yīng)新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會制度，更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

這兩部法律制定的時間比較早，對于保障最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

童衛(wèi)東表示，修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，進(jìn)一步完善全國人大組織制度和工作程序方面的制度規(guī)范，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)全國人大政治建設(shè)的必然要求；是貫徹落實黨中央決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律保障；是總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措；是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、健全人大組織和工作程序的現(xiàn)實需要。

童衛(wèi)東表示，在全國人大組織法修正草案中增加有關(guān)“全過程民主”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國人民民主的鮮明特點，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

全國人大議事規(guī)則修正草案主要內(nèi)容包括：明確會議召開的相關(guān)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格會議請假制度和會議紀(jì)律，加強(qiáng)會議公開和信息化建設(shè)，完善法律案、工作報告等的審議程序和表決程序，明確大會通過事項的公布公開程序等。

童衛(wèi)東說，全國人大議事規(guī)則修正草案圍繞適當(dāng)精簡會議程序、提高大會議事質(zhì)量和效率作了相應(yīng)規(guī)定。其中包括對組織“精簡版”會議作出原則規(guī)定，如規(guī)定全國人民代表大會舉行會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率，把“精簡版”會議開成“精華版”。

以往大會審議法律案的程序是“法律草案—草案修改稿—草案建議表決稿—表決稿”這幾個環(huán)節(jié)，被稱為“三上三下”。在全國人大議事規(guī)則修正草案中，規(guī)定法律案由各代表團(tuán)審議，憲法和法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法律草案修改稿；修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由憲法和法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決。

按照立法工作計劃，全國人大議事規(guī)則修改后，將對全國人大常委會議事規(guī)則作出必要的修改完善。