羅來軍 中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長、中國方案研究院執(zhí)行院長

近日，習近平總書記考察京津冀并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，進一步指示和部署京津冀未來發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是中國的重大國家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略具有高度的開創(chuàng)性，將在世界各國的歷史上，打造首都建設的新模式。

通過京津冀協(xié)同發(fā)展建設首都的新模式具有突出特征，即通過三地協(xié)同對首都功能和非首都功能進行科學布局。從古今中外的各國首都城市建設歷程來看，隨著首都城市規(guī)模的擴大，容易出現(xiàn)“大城市病”，交通、環(huán)境、服務功能等方面遭遇問題和困難，尤其是大國的首都，更容易如此。如何破解這一世界性、歷史性的首都建設之困？中國給出的答案是宏大而又精美的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略設計。其核心理念是通過京津冀的廣闊腹地，布局和構(gòu)建首都的功能體系，化解傳統(tǒng)上的空間、人口、資源所導致的大規(guī)模城市建設困境。

通過京津冀協(xié)同發(fā)展開展大首都建設，是一項系統(tǒng)性工程，建設好這個系統(tǒng)性工程并不容易，需要在多個方面規(guī)避傳統(tǒng)大城市建設遭遇的弊端，并運用好現(xiàn)代大城市建設的新技能新方法。其中創(chuàng)新和生態(tài)是最為重要的因素。運用好高科技，建設智慧城市。利用各種信息技術(shù)和創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)和服務，提升城市管理效率，優(yōu)化城市服務功能，構(gòu)建可持續(xù)創(chuàng)新的城市系統(tǒng)。京津冀三地的建設都要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和部署，北京中心城區(qū)加強環(huán)境改造，北京城市副中心強調(diào)建筑與山水融合，雄安新區(qū)率先啟動生態(tài)基礎設施建設和環(huán)境整治，“先植綠、后建城”，天津也要“在保護中發(fā)展。在發(fā)展中保護”。

通過京津冀協(xié)同發(fā)展的設計，首都功能體系布局已經(jīng)非常清晰：首都核心功能區(qū)、北京城市副中心、雄安新區(qū)合力打造首都體系，天津給予有力的支撐。北京中心城區(qū)著力打造“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，并同時穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，不斷優(yōu)化提升首都的核心功能。北京城市副中心建設，以容納和安置北京市級機關為主要功能，并推進副中心的承載力和吸引力建設。高質(zhì)量高標準地規(guī)劃和建設雄安新區(qū)，積極承接北京非首都功能疏解，既要承擔起幫助首都分散壓力的使命，又要成為高水平建設的重要首都拼圖。天津要形成對首都的緊密支撐，既要在有序疏解北京非首都功能中發(fā)揮積極作用，又要發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色，營造京津兩市優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的局面。（責任編輯：王鑫）