楊舸  中國社科院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員?

近來，戶籍制度改革新舉措不斷，引發廣泛關注。據報道，國家發改委近日發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出“在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合”。“戶籍準入年限同城化累積互認”被視為“戶籍管理同城化”的開端，指明了戶籍制度改革的新方向。

不僅如此，早在今年2月，公安部相關負責人在全國治安管理工作座談會上表示，要結合實施區域協調發展戰略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現城市群戶籍政策的一體化調整。公安部門將率先在城市群內建立新型戶籍制度，實現戶籍一體化、管理同城化的改革，這在戶籍制度改革的進程中具有里程碑式的意義。

現代化都市圈的培育與發展離不開戶籍制度改革，城市群的融合與戶籍一體化必將形成合力，兩者相互促進。一方面，戶籍管理的同城化為都市圈的培育掃清了制度障礙；另一方面，戶籍制度改革以都市圈融合為抓手也將開啟新階段。

都市圈是城市化發展到高級階段的產物，縱觀世界發達國家，都市圈承載著一國的經濟、文化、信息、科技、知識、人才等核心力量。我國發展相對成熟的三大城市群——珠三角城市群、長三角城市群和京津冀城市群，其經濟總量已經占到全國GDP的四成以上。城市群必將是我國城市發展的主體形態，對社會經濟發展起到重要支撐作用，而都市圈則將是城市群保持經濟持續發展的強大引擎。

都市圈首先需要經濟、文化、科技等高度發達的核心城市，其次需要圈內基礎設施、社會管理、公共服務等全面一體化，從而使得不同區域發揮各自比較優勢。然而，分割管理的戶籍制度對生產要素自由流動，特別是人才的流動，形成一定程度的阻礙，而生產要素的自由流動是市場優化配置資源的前提。沒有社會體制的一體化，就無法實現人力資源的一體化，也就不能實現產業的高效分工協作。都市圈的戶籍管理由“準入年限同城化累積互認”到“城市群內戶口通遷、居住證互認”的改革，將有力掃清阻礙一體化的行政壁壘和體制障礙，為都市圈同城化奠定基礎。

從2014年至今，我國戶籍制度改革進入攻堅階段。2014年，國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對全國的城鎮體系規劃和戶籍制度改革作出了戰略性的頂層設計和全面規劃。隨后，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了建立新型戶籍制度的目標。近年來，中央和各級政府穩健推進改革，推動基本公共服務均等化，確保教育、就業、養老、醫療、住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口；調整落戶制度，實現小城市落戶的全面放開、中等城市落戶的逐步放開和大城市落戶的合理放寬，釋放不少改革紅利。

隨著政策的落地，城鄉統一的戶口登記制度、新型居住證制度和中小城市的“零門檻”落戶制度在全國全面鋪開，大城市不斷放寬落戶門檻。以西安為例，從2017年至今，先后7次升級調整戶籍政策，吸引上百萬人落戶。但需要正視的是，戶籍制度改革進程仍然存在諸多問題，比如教育、社保等配套制度改革差距仍不小，農民在中小城市的落戶意愿不高，戶口隱形標簽仍然存在。在戶籍制度改革即將迎來“大考”之際，“城市群的戶籍一體化”打開了突破口，將成為戶改的新方向，必將有力促進“一億人落戶”的規劃目標早日實現。