翟邁云 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院美國(guó)研究所助理研究員

日前，加州州長(zhǎng)紐森宣布，加州正起訴特朗普政府。加州成為因關(guān)稅政策首個(gè)對(duì)特朗普政府提起訴訟的州。此次起訴也是特朗普第二任期以來(lái)，加州對(duì)聯(lián)邦政府提起的第14起訴訟。加州在本次訴訟中質(zhì)疑特朗普政府對(duì)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的使用是否合理，并要求法院宣布特朗普政府的系列關(guān)稅非法且無(wú)效。

與此同時(shí)，特朗普政府的關(guān)稅政策也在美國(guó)內(nèi)部引發(fā)巨大爭(zhēng)議。除加州政府外，國(guó)會(huì)、企業(yè)界、智庫(kù)等各界都發(fā)出反對(duì)聲音。數(shù)位共和黨參議員已聯(lián)合民主黨提出一項(xiàng)兩黨法案，要求總統(tǒng)在實(shí)施新關(guān)稅和提高關(guān)稅后的48小時(shí)內(nèi)通知國(guó)會(huì)，對(duì)采取該行動(dòng)的理由作出解釋?zhuān)鐭o(wú)法在60天內(nèi)獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，該關(guān)稅政策將自動(dòng)失效。還有數(shù)位共和黨參議員與民主黨人一起阻止對(duì)加拿大征收全面關(guān)稅。保守派智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所指出，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)用來(lái)確定對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅的公式充滿(mǎn)了錯(cuò)誤。

而對(duì)關(guān)稅政策合法性的質(zhì)疑，主要集中在特朗普對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的濫用，即其援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》宣布美國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)并加征系列關(guān)稅的做法。要了解《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的起源，就必須先了解1976年福特總統(tǒng)簽署的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》。這一法案授權(quán)總統(tǒng)在危機(jī)期間能夠繞過(guò)國(guó)會(huì)行動(dòng)，為總統(tǒng)解鎖了100多項(xiàng)特殊法定權(quán)力，而1977年通過(guò)的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》正是這一法案下的緊急法規(guī)之一。《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的廣泛權(quán)力，并賦予總統(tǒng)處理全部或部分來(lái)自外國(guó)的“任何不尋常威脅”的廣泛能力。

然而，這兩項(xiàng)法案出臺(tái)的初衷，是為了結(jié)束美國(guó)自1933年以來(lái)的國(guó)家緊急狀態(tài)，并對(duì)總統(tǒng)的緊急權(quán)力施加限制。其內(nèi)在邏輯在于：緊急狀態(tài)是罕見(jiàn)和短暫的，國(guó)家緊急狀態(tài)不應(yīng)是正常事態(tài)，應(yīng)僅在特定情況下使用，當(dāng)實(shí)際緊急情況結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以終止。總統(tǒng)的緊急權(quán)力不是為了解決長(zhǎng)期問(wèn)題，因此《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》使總統(tǒng)能夠?qū)硨?duì)的外國(guó)行為體實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，但從未被用于征收關(guān)稅。關(guān)稅制定是美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)的權(quán)力，而非總統(tǒng)的權(quán)力。如果總統(tǒng)想要加征關(guān)稅，應(yīng)該首先向國(guó)會(huì)說(shuō)明，并由立法者按照常規(guī)立法程序決定是否采用。特朗普政府這種宣布緊急狀態(tài)來(lái)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策的行為，違背了《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》精神，也遠(yuǎn)超出其職責(zé)范圍。

在某種程度上，特朗普開(kāi)啟第二任期以來(lái)的諸多行動(dòng)，重新劃定了行政權(quán)界限，擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)力，也將對(duì)美國(guó)民眾的生產(chǎn)、生活造成巨大傷害。正如紐森所說(shuō)，加州43%的杏仁、開(kāi)心果和乳制品依賴(lài)出口，特朗普關(guān)稅政策對(duì)加州的影響將是“明顯而深刻的”。貿(mào)易組織全國(guó)批發(fā)分銷(xiāo)商協(xié)會(huì)提出，關(guān)稅引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷有可能加劇通貨膨脹，增加必需品的成本，并給企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)財(cái)務(wù)壓力。得克薩斯州參議員克魯茲在其播客上也提出警示，如果特朗普繼續(xù)征收關(guān)稅，可能會(huì)導(dǎo)致“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，以及2026年中期選舉中共和黨的失敗”。以美加經(jīng)濟(jì)關(guān)系為例，特朗普公布對(duì)加拿大的關(guān)稅政策后，相關(guān)機(jī)構(gòu)就預(yù)測(cè)，今年自加拿大前往美國(guó)的游客將暴跌20%，美國(guó)將損失34億美元的相關(guān)收入。美國(guó)智庫(kù)稅務(wù)基金會(huì)更是估計(jì)，特朗普政府的關(guān)稅及各國(guó)報(bào)復(fù)性關(guān)稅加起來(lái)，將使美國(guó)GDP下降1.0%。特朗普關(guān)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的持久性傷害，可能引發(fā)民眾不滿(mǎn)，并促使美國(guó)各州拜托聯(lián)邦政府獨(dú)自行動(dòng)——加州正努力與其他國(guó)家達(dá)成自己的貿(mào)易協(xié)議，試圖讓加州制造的產(chǎn)品免于其他國(guó)家的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

自特朗普重回白宮以來(lái)，對(duì)美國(guó)身處各種危機(jī)的敘事就從未停歇。然而，特朗普政府不斷挑戰(zhàn)美國(guó)政治體制的做法，究竟能否“讓美國(guó)再次偉大”，這需要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲