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女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天我們非常高興地邀請到扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平先生。請他為大家介紹本周國務院常務會議研究討論的推進脫貧攻堅有關工作情況，并回答大家的提問。下面先請歐青平先生作介紹。
2017-02-24 10:00:00
女士們、先生們、新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家參加今天的政策吹風會，感謝大家對我國脫貧攻堅工作的關注和支持！
2月22日，國務院常務會議研究了推進脫貧攻堅有關工作情況。現在，我將有關情況向大家做簡要介紹。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政重要位置。一年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的各項決策部署，積極行動、主動作為，社會各界廣泛參與、高度贊譽，貧困群眾衷心擁護、熱烈響應，脫貧攻堅開局良好。
經過各地各部門的共同努力，脫貧攻堅責任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會動員體系逐步建立，減少農村貧困人口1000萬以上任務圓滿完成，貧困地區基礎設施和公共服務建設力度明顯加大，貧困人口脫貧步伐明顯加快，扶貧開發成為新的經濟增長點。
今年是脫貧攻堅承上啟下的重要一年，也是全面攻堅的關鍵一年。脫貧攻堅頂層設計已基本成型，政策措施逐步健全，工作機制不斷完善，亟待抓好落實。扶貧辦將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，針對工作中存在的突出問題和短板，加大力度夯實基礎，做好低保與扶貧政策的銜接，把建檔立卡、產業扶貧、易地扶貧搬遷等工作抓得更實，著力培育集中連片特困地區自我發展能力；切實加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，嚴肅查處貪污侵吞行為；千方百計動員全社會資源，更有效形成脫貧攻堅合力，扎實完成全年任務，帶動更多貧困群眾穩定脫貧，為全面建成小康社會打下堅實基礎，確保再減少農村貧困人口1000萬人以上，推動工作再上新臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
下面，我愿意回答大家的提問。
2017-02-24 10:00:14
謝謝歐青平先生的介紹，今天就一個主題，大家可以比較充分地互動。按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2017-02-24 10:01:43
2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年。這一年減少農村貧困人口1000萬以上的任務超額完成了，能不能請您簡要介紹一下2016年脫貧攻堅戰的工作進展？
2017-02-24 10:02:14
大家知道，2016年是“十三五”打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，在黨中央國務院的堅強領導下，經過各方各級黨委政府和基層的廣大干部群眾的艱苦努力，減少1000萬農村貧困人口的任務圓滿完成了。主要有以下幾方面的進展：
一是政策體系進一步完善。各地各部門認真貫徹中央脫貧攻堅的決策部署，細化落實政策，形成了較為完備的精準政策體系。去年，國務院常務會議審議通過了“十三五”脫貧攻堅的規劃，國務院會后印發了這個規劃。中辦、國辦印發《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰決定》的10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118項政策文件或實施方案。各地都出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措，對很多老大難問題切實拿出了過硬舉措。各地黨委政府也紛紛出臺，我們稱之“1+N”的扶貧政策舉措，就是總的文件加一系列的配套文件。通過這些政策舉措的出臺，對過去很多老大難的問題都拿出了切實的政策措施。
二是改革創新進一步深化，特別是制定了省級黨委和政府扶貧開發工作成效的考評辦法。我們還組織第三方對省級黨委政府扶貧開發成效進行了第三方評估，同時改革了財政涉農資金管理使用的機制，建立了貧困退出的機制。
2017-02-24 10:03:51
三是相關重點工作進一步落實。去年進一步加大了對革命老區、民族地區、邊疆地區等“貧中之貧、堅中之堅”的重點地區扶持力度，從各方面予以傾斜支持，打破了制約貧困地區發展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸。
四是分類施策進一步推進。特別是針對貧困村、貧困戶的實際情況，各地因地制宜地發展了特色農業、鄉村旅游、電商扶貧、光伏扶貧等產業扶貧，大力實施易地扶貧搬遷，開展勞務輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索資產收益生態保護扶貧等新的扶貧方式，推進農村低保和扶貧開發的有效銜接。
五是扶持對象進一步精準。2015年到2016年，我們組織全國對建檔立卡工作開展了“回頭看”，對貧困人口的識別度進一步提高。同時，全國還選派了18萬多名的優秀干部到貧困村、貧困基層組織薄弱村擔任第一書記，提升帶動群眾的脫貧能力。
六是攻堅合力進一步形成。進一步深化了東西部扶貧協作，啟動了攜手奔小康的行動，加強了中央單位的定點扶貧工作，積極推進社會扶貧和志愿服務力量參與脫貧攻堅。軍隊和武警部隊發揮自身優勢，積極支持所在地的脫貧攻堅，開展了“萬企幫萬村”的精準扶貧行動。去年頂層設計的完善以及各方面力量的加強，進一步推動了我國脫貧攻堅工作的開展，脫貧攻堅的局勢非常好，形成了“十三五”脫貧攻堅的開門紅。
2017-02-24 10:05:15
想請問歐主任，剛才您介紹了扶貧攻堅的體系在逐步完善。我們也了解到，今年將實行最嚴格的督查、巡查考核制度，請您介紹一下現在制度的建設情況，下一步打算怎么做？謝謝。
2017-02-24 10:10:29
為了要加強脫貧攻堅成效的考核，中央決定要實行最嚴格的考核督查制度。2016年，我們開展了對省級黨委、政府扶貧開發成效的試考核工作。應該說，這個試考核工作取得了非常明顯的成效。在這個基礎上，今年對2016年省級黨委、政府扶貧成效的考核工作正式開展，考核分幾個部分：
一是對各地扶貧開發成效進行第三方評估。我們請中國科學院牽頭，組織了相關專家學者，進村入戶，對各地貧困人口的識別精準度、貧困人口退出的精準度和貧困人口對幫扶工作滿意度進行第三方評估。
二是組織審計之間的交叉考核。22個扶貧任務比較重的省（市、區），也是與中央簽訂了責任狀的省，省與省之間隨機進行交叉考核，比如說江西到青海、青海到河北。通過交叉考核，進一步發現在貧困識別、貧困退出和脫貧攻堅工作中存在的一些問題，進一步總結各地在這方面的一些好經驗。
2017-02-24 10:20:08
三是在考核過程中，我們組織了對各省扶貧資金績效的考評，這是和財政部一起組織的，重點對扶貧資金的使用情況、涉農資金整合的情況和扶貧資金的使用效率進行評估。
通過一系列綜合考評體系的建立，對各省省級黨委政府的扶貧開發工作進行考核評估，通過考核評估，發現存在的問題，總結好的經驗和做法，進一步推動這項工作的開展。
下一步，為了進一步做好考核工作，我們從今年開始，還要組織開展東西扶貧協作的考核，和對中央機關單位定點扶貧開發工作的考核。
通過這一系列考核工作的加強，扶貧開發考核體系就基本上建立起來了。
2017-02-24 10:30:50
去年，脫貧攻堅首戰一年，圓滿完成了1000萬脫貧任務的目標，但是這一年我們通過基層走訪，也看到了個別地方出現了脫貧層層加碼，出現用數字脫貧來應付上級的苗頭。今年如果實行非常嚴格的考核，針對這些現象，將采取什么樣的措施來解決這些問題？
2017-02-24 10:30:51
如剛才這位記者朋友講的，脫貧攻堅是我們全面建成小康社會的底線任務，中央也高度重視，各地向中央也立下了軍令狀，層層簽訂了責任書。在這種層層的壓力下，少數基層干部為了完成任務，體現所謂的政績，層層加碼、加快進度，用形式主義的做法代替扎實的工作，這種現象在基層是存在的，在有些地方還不是個別的現象。
這種做法不僅讓我們扶貧工作的實招被虛置，真金白銀被浪費，更重要的是脫貧攻堅的進程受到延緩，最終會影響到黨和政府的形象，必須要堅決制止。對于各地出現的形式主義、層層加碼、數字脫貧的問題，黨中央國務院非常重視，習近平總書記專門作出了重要批示。為了克服脫貧攻堅中存在的形式主義問題，經國務院扶貧開發領導小組同意，去年國務院扶貧辦也印發了《關于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》。這個通知下發以后，得到了媒體的高度重視，點擊率創造了我們網站的最高紀錄。這個通知也對解決扶貧工作中的形式問題作出了安排。
2017-02-24 10:31:00
下一步，我們將把解決形式主義的問題作為推進脫貧攻堅工作的重要任務。一是進一步完善建檔立卡工作。我們從2014年開始建檔立卡工作，到現在三年過去了，基本上形成了一個全國比較完善的建檔立卡信息系統。在這個系統里面，你能看到每一個貧困戶的具體情況。但是在建檔立卡的過程中，我們也發現各地在信息、數據的準確性方面還有一些問題，特別是在貧困戶的識別和貧困戶的退出方面的工作，基礎還應該進一步夯實。二是指導各地科學的制定脫貧摘帽的計劃，防止層層加碼。三是進一步深化思想認識，實際上形式主義問題的出現，根子還是在思想上出現了問題。四是改進我們的工作方式，縮小形式主義的市場。五是加強扶貧隊伍的能力建設，降低形式主義的慣性。六是要嚴格落實考核評估制度。剛才介紹了，通過嚴格的考核，把數字脫貧、形式主義和層層加碼作為考核的重要內容。在前不久剛剛結束的對省級政府扶貧開發成效考核的過程中，我們把貧困人口退出的精準度作為考核的重要內容。通過考核評估來壓縮形式主義的空間。七是強化問責，讓形式主義付出代價。
總的一句話，就是要用嚴和實的做法和態度，不斷提升我們的工作水平，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。
2017-02-24 10:31:08
您剛才講到了，脫貧攻堅已經成為新的經濟增長點，不知道是否可以具體介紹一下？
2017-02-24 10:35:53
習近平總書記曾經指出，脫貧攻堅絕不是負擔。其實脫貧攻堅對于貧困縣來講，通過統籌脫貧攻堅工作，可以進一步推動貧困縣經濟社會各方面的發展。舉一個例子，現在脫貧攻堅的力度很大，很多資金、資源都投向了貧困地區，這實際上是給貧困地區創造了經濟社會發展非常好的一個機遇。我不知道朋友們是否注意到，現在貧困地區的勞動力回流是一個新的現象，這可能是沿海地區就業的機會逐步減少，但同時是因為脫貧攻堅力度的加大，貧困地區發展勢頭更好，在當地創造了更多的就業機會。
另外，現在我們進一步加大了對貧困地區基本公共服務設施的投入力度，實際上也對拉動內需創造了非常好的條件。所以我們講脫貧攻堅不是負擔，脫貧攻堅也是經濟增長重要的一個點。
2017-02-24 10:36:29
想問一下歐主任，剛才您提到，今年要實現再減貧1000萬人以上。為了確保減貧的質量，今年將重點推進哪些工作？另外，我們看到文件中提出，要進一步加大資金的投入力度，是否能夠透露一下具體的數字？
2017-02-24 10:38:10
現在全國的貧困人口大概還有4000多萬，國家統計局會馬上發布相關統計數據。按照剩下的貧困人口的規模，我們測算了一下，今年還是要保持減貧1000萬的態勢，才能確保到2020年完成貧困人口一個不落下的目標任務。根據各省（市、區）向中央簽署的脫貧攻堅責任書和各地上報的脫貧攻堅的滾動規劃，我們也基本確定了2017年度的貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的計劃。下一步將報國務院開發領導小組批準后實施。剛才你也提到，今年我們繼續提出來要完成1000萬的減貧任務，這個任務完成起來難度還是很大，剩下的貧困人口都是貧中之貧，更加集中在集中連片特困地區、特殊區域，這些貧困群體致貧原因也比較復雜。
為了進一步加大脫貧攻堅的力度，今年將采取以下方面的措施，來進一步推進脫貧攻堅工作的開展：一是進一步整合資源，加大脫貧攻堅投入的力度。前不久財政部跟國務院扶貧辦剛剛下發了一個《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，今年將全面推進貧困縣涉農資金的整合。去年在700多個縣，今年在832個貧困縣，全面推開涉農資金的整合，把現在跟農業方面有關的投入全部整合起來，用于支持貧困縣的脫貧攻堅工作。同時，我們將推動各地運用金融的手段來拓寬貧困地區的融資渠道。2015年開始，中央做出決定，通過國家開發銀行、農業開發銀行加大了金融扶貧的支持力度，今年我們將繼續支持相關的金融機構加大對貧困地區金融貸款的投放力度。相關信息，網上的新聞媒體都有報道。同時，國土資源部還將繼續保障扶貧開發用地的需求，提高用地的審批效率。
2017-02-24 10:39:59
二是進一步完善機制，提升扶貧工作的質量，特別是要進一步健全責任機制，進一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶的動態管理的機制。加強基層黨組織建設，始終保持扶貧資金嚴管嚴查的態勢，提高資金的使用效率和透明度。還有要建立正向的激勵機制，特別是對于貧困戶和貧困人口，要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的理念，引導他們破除陳規陋習，鼓勵支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手脫貧。
三是嚴格考核監督，剛才已經向大家介紹了，今年要繼續加大這方面的工作，通過嚴格的考核監督來夯實扶貧的基礎。謝謝。
2017-02-24 10:45:24
想請問歐主任一個有關于產業扶貧的問題，我們去地方采訪的時候，發現不少地方是種大棚、栽果樹、養牛羊，同質化發展比較突出。這個問題如何解決？另外在產業扶貧當中，把產業扶貧資金投給企業，給扶貧戶分紅，但這個過程當中貧困戶個人的積極性、脫貧攻堅自主努力的積極性應該怎么發揮？
2017-02-24 10:50:42
非常感謝，您注意的這個問題也是我們現在正在糾正的問題。產業發展一哄而起，同質化現象非常嚴重，也是現在貧困地區在產業扶貧方面的一個問題或者是難點。產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業扶貧一哄而起、同質化的現象，實際上跟地方上犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急于脫貧，急于給老百姓增收。但產業培育需要一個過程，需要我們在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。
實際上很多地方現在在這方面已經有很好的經驗和做法。在這個過程中，一定要強調跟現在正在推進的農業一二三產業發展融合結合起來，這樣才能進一步延長產業鏈，去抵御可能存在的市場風險。
第二個關于企業資金分紅的問題，這也是我們現在正在糾正的問題，這也和剛才講的脫貧急躁癥有一定的關系，把財政的資金、貸款的資金入股到企業，然后給貧困農戶分紅，但貧困農戶并沒有參與到產業發展的過程中，只得到了分紅的一些錢。怎么解決這個問題，我覺得更多的要靠提高貧困地區、貧困農戶的組織化程度，讓企業、致富帶頭人、合作社和貧困戶建立起密切緊密的利益聯結機制，讓貧困農戶參與到產業發展中的各個環節中，既讓他的能力得到提高，同時也能確保利益最大化，這樣才能實現長效脫貧。
謝謝。
2017-02-24 10:55:24
今天的吹風會互動得非常充分，如果還有問題可以會下單獨交流。吹風會對我也是一個很好的學習。可能世界上沒有任何一個國家用那么高的重視程度、那么大的舉措和力度來推進一項工作，而這些工作和4000多萬的貧困人員的命運、生活的改善是息息相關的。剛才大家也提到了很多問題，歐主任今天既再一次重申了我們的決心、闡釋了政策，也坦誠了問題和不斷改進工作的決心。希望媒體朋友們繼續關注扶貧工作，我們一起來推進這項工作，幫助還在貧困縣以下的人民群眾們早一點過上好的生活。今天的吹風會到此結束。謝謝大家，謝謝歐主任。
2017-02-24 10:56:44
圖片內容：
國務院政策例行吹風會：推進脫貧攻堅有關工作情況
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發布會
扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平
國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問
中新社記者提問
中央電視臺記者提問
新華社記者提問
鳳凰衛視記者提問
中國國際廣播電臺記者提問
扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平回答記者提問
國務院政策例行吹風會現場
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