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活動標題

國務院政策吹風會：清理規范投資項目報建審批事項的有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年5月13日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副秘書長許昆林介紹清理規范投資項目報建審批事項的有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議研究了一系列重要的舉措和政策，其中有一項是決定進一步精簡投資項目報建審批，這是簡政放權一項非常重要的舉措，也有利于營造更好的投資環境。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到發展改革委副秘書長許昆林先生，投資司副司長羅國三先生，請他們向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。因為這項工作還涉及到國務院多個部門，所以我們今天很高興邀請到和這個議題相關的住房城鄉建設部、交通運輸部和水利部的負責同志，他們也在前排就坐，如果大家感興趣的問題涉及到他們，也可以請他們來回答。下面先請許昆林先生作介紹。
2016-05-13 10:00:00
許昆林:
女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！非常高興參加今天的媒體吹風會。我先簡要介紹一下近期清理規范投資項目報建審批事項工作的有關情況。
5月11日，國務院第133次常務會議對清理規范投資項目報建審批事項進行了研究部署。會議指出，持續簡政放權、放管結合、優化服務，進一步簡化投資項目報建審批，有利于降低制度性交易成本，激發社會投資活力。
清理規范投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權放管結合優化服務的重要內容，也是打通投資項目開工前“最后一公里”，促投資、穩增長的重要舉措。《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）明確了“進一步簡化、整合投資項目報建手續”的工作任務。按照國務院部署，針對當前投資項目報建手續繁多等問題，發展改革委會同有關部門研究提出了清理規范投資項目報建審批事項實施方案。實施方案將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規劃許可、市政設施建設等24項審批整合為8項，并保留涉及環保等方面的法定審批事項。
下一步，各有關部門和單位按照國務院部署，抓緊按程序調整公布本部門、本單位報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，要合理確定管理層級，進一步優化流程，精簡申報材料，嚴格辦理時限。與此同時，要不斷完善便民利民措施。報建審批事項要納入政務服務大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結、統一答復”。同時，鼓勵各有關方面結合實際，進一步加大整合力度，簡化流程、縮短時限，便利企業辦事。
我先簡要介紹這些情況。下面，我和我的同事羅國三同志和在座相關部門的同志非常愿意回答大家的問題。謝謝大家。
2016-05-13 10:02:40
襲艷春:
謝謝許先生非常簡短的介紹，下面請大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2016-05-13 10:03:37
中國日報記者:
想問一下未來簡政放權在具體哪類審批項目，或者具體的投資領域會有哪些精簡空間？謝謝。
2016-05-13 10:04:39
許昆林:
最近幾年，按照國務院的部署和要求，發改委會同有關部門持續推進簡政放權，包括推進投資審批制度的改革。首先是大幅度減少了涉及到企業的核準事項，2013、2014年連續兩年修訂了核準目錄，取消下放了一大批核準的事項，僅中央層面核準的項目就累計減少了76%，核準工作量兩年持續減少50%，2013年核準的企業項目是248個，2014年核準126個，減少了50%。2015年進一步減少，只核準了62個，又減少了50%多一點。隨著審批范圍大幅度縮小和權限的大幅度下放，市場活力和創造力得到進一步釋放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，為地方企業社會的改革取得了一些實實在在的成效。
保留的事項，我們努力精簡一些前置的條件，包括簡化一些程序。當時我們清理出20個部門有50項核準的前置條件，率先取消了18項屬于企業經營自主權的事項；其他32項精簡為“2項半”，除極少數重特大項目保留環評作為前置審批外，只保留規劃選址、用地預審兩項前置，其余的就整合取消為23項，改為并聯審批，由“核準前必須完成”調整為“在開工前完成就可以”。還包括剛剛國務院常務會議審議決定清理規范開工前報建審批手續的事項。
下一步，我們將貫徹國務院的部署和要求，把“放管服”向縱深推進，為培育新動能，發展新經濟清障搭臺，加油助力。第一是要加大“放”的力度，國家今年還要修訂核準目錄，有2013年版和2014年版，準備出2016年版，進一步取消下放投資核準的權限，還要研究中央預算內審批制度的改革方案，進一步推進審批權限的下放。第二要強化“管”的能力，加強推動縱橫聯動的協同監管，要加強投資領域的法制建設，著力提升基層承接的能力。第三，要提升“服”的水平。規范和完善投資項目在線審批監管平臺，融合在線平臺、重大項目庫和政府投資三年滾動計劃，進一步簡化環節，優化流程，真正把審批變為服務。
我就回答這些。謝謝。
2016-05-13 10:05:27
中國國際廣播電臺記者:
能不能給我們介紹一下什么是報建審批事項，這次這樣的清理都出于哪些考慮？謝謝。
2016-05-13 10:08:47
許昆林:
報建審批可能比較專業一些，這個問題提的很好，我作一個解釋。
投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工之前，由相關部門和單位依據法律法規向項目單位做出的行政審批事項。
這里有兩個主要要素：一是時間段，是在核準批準后、開工前。這區別于核準批準前辦理的前置審批事項，也區別于開工后竣工前辦理的竣工驗收相關手續。二是參與主體，應由項目單位提出申請，相關部門作出行政審批。這區別于行政機關之間征求意見等內部程序，也區別于項目單位委托相關中介機構作出的強制性評估評審等事項。
2016-05-13 10:10:17
許昆林:
投資項目報建階段是項目從前期規劃設計到正式實施階段的關鍵環節，必要的報建審批對于確保項目科學合理設計和實施必不可少。同時，報建審批事項的多少、辦理時間的長短、辦理效率的高低，直接關系項目投資能否真正發揮效益，關系相關投融資能否直接形成實務工作量。因此，清理規范投資項目報建審批事項，既是著力推進供給側結構性改革，深入推進“放管服”改革，下決心減少審批，不斷降低制度性成本，切實減輕企業投資經營成本的重要內容，也是打通項目開工前“最后一公里”，促投資、穩增長的重要舉措，對于推進放管服改革、提高行政效能、擴大合理有效投資具有重要意義。
2016-05-13 10:12:57
中央人民廣播電臺記者:
縮減項目和保留的項目，標準是什么？
2016-05-13 10:16:23
羅國三:
很愿意回答你這個問題。從這個角度向大家介紹，這次按照國務院的部署，我們對報建審批事項進行了全面的清理，涉及到20個部門，總共有65項審批事項，按照國務院確定的清理原則，清理的結果大概是這樣。保留34項，把24項整合為8項，清理后共42項。還有2項屬于部門之間征求意見，還有另外5項是屬于強制性評估評審，不列入行政審批事項，大概是65項，清理規范的結果大概是這樣。
第二個層次是整合。24項整合為8項，這是清理規范的一個重點。下一步的工作要求，是一個窗口對市場主體，就是對企業；二是能切實減輕企業負擔，只申請一次，由相關的審批事項在部門內部運作，企業就不用再去協調，機關對企業的批復也是“一個窗口對外”，這也是一種制度創新，目的就是為了提高效率、減輕企業負擔，降低制度性的成本。還有一點，強制性評估評審不列為報建審批事項，有關部門應通過細化標準、嚴格監管等，確保安全措施落實到位。這里主要涉及到安監部門負責的職業病預評價、安全設施的預評價、地震安全性預評價、地震災害安全性評價、氣候可行性論證報告等，大概有5項。
第三個層次，國務院也有要求，對于保留的審批事項，各個部門一定要進一步優化程序，明確辦理流程、嚴格辦理時限，真正能夠體現為市場主體服務，把審批真正變化為服務。
2016-05-13 10:17:13
許昆林:
我再補充一點。實際上就是三條原則，一是，凡是沒有法律法規依據，沒有列入國務院批準保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。二是，審批機關能夠通過相關部門意見，或者能夠通過后續監管解決的事項也一律取消審批。三是，確需保留的審批事項也要求加大優化整合的力度。按部門，不管有多少事項，最好整合到一個口。發改委現在按照國務院部署建設的投資項目審批監管平臺，聯合16個部門，一口受理，同時推送16個部門，時間就大大壓縮、提高效率，這也是降低成本。
2016-05-13 10:19:59
路透社記者:
昨天有媒體報道第三批PPP一共是6千億，這個數字是對的嗎？如果對的話，什么時候會出來？謝謝。
2016-05-13 10:21:32
許昆林:
PPP是推進投融資體制改革，為民間投資發展創造條件的重要舉措，發改委和地方相關部門都在大力推動，國家發改委推介了兩批項目，效果還是不錯的，簽約率超過30%。我們近期又開展了一些工作，包括為了支持地方的項目前期工作，安排了一部分前期工作費用，支持他們把項目謀劃出來，成熟后才能推介。第三批很快會推出來。具體投資額也許比這個還多。這也是給大家提供一個平臺，企業可以跟當地政府部門聯絡進行合作。
下一步，我們還會完善相關法律法規的制度，加強對地方同志的培訓，加強理論研究，總之會加大一些力度來推動。
2016-05-13 10:22:22
新華社記者:
想請問一下許秘書長，目前清理規范投資項目報建審批是按照什么原則進行的？
2016-05-13 10:24:07
許昆林:
基本是我剛才說的三個原則，一個是法律法規沒有依據的，一律取消審批。二是相關部門通過征求意見能夠解決的，取消審批。三是保留的也要整合，簡化手續。
2016-05-13 10:26:11
中新社記者:
想請問一下住建部門會涉及一些什么樣的報建審批事項，對這個行業會產生一些什么樣的積極影響？
2016-05-13 10:28:59
劉昕（住建部法規司副巡視員）:
謝謝這位記者。這次清理的投資項目報建審批事項，涉及住房城鄉建設部共16項。按照這次清理的要求保留了5項，其余11項根據涉及的管理領域整合為4項，這4項分別涉及城市園林綠化、城市市政基礎設施、城市供水排水和城鄉規劃管理等領域。整合之后，由原來的16項縮減為9項。這是基本情況。謝謝。
2016-05-13 10:30:52
新華社記者:
我們也看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯，國務院也要做專項督查，發改委下一步有哪些具體的措施來拉動或者穩定民間投資？謝謝。
2016-05-13 10:33:13
許昆林:
民間投資現在是62%的比重，今年以來增速有所下降，一季度公布的數字是5.7%，整個固定資產的投資是10.7%，少了將近5個百分點。2012年開始有民間投資統計，增速一般會略高于整個投資的增速，所以比重從2013、2014、2015年整體是穩定并有所上升的，最高已經到了64%左右。黨中央國務院對此高度重視，采取了一系列措施。包括國務院常務會議近期做了專題研究部署。在這之前，2005年國務院就出過“非公經濟36條”，2010年出過“民間投資36條”，稱為“老新36條”。2014年又出臺了鼓勵社會投資的39條，所以政策措施是比較全面的，2012年有40多個部門專門制訂了42個細則來落實。為什么今年出現這種情況？原因是比較復雜的，有市場的原因，也有工作沒有落實到位的原因，還有民營企業自身能力建設適應形勢的情況。
國家發改委還準備采取一些措施。具體有幾方面：一方面，最主要是抓落實，抓已經出臺政策措施的落實。國務院馬上要組織督查，督查組20號左右就會出發。另一方面，在市場準入方面要大力推動，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”“三門”問題要解決。現在民營企業說，還有“沒門”的問題，沒有人受理、接待、辦理，要切實解決這樣的問題。民營企業還有一個很突出的問題，就是融資難的問題，這個問題也要采取措施。專項建設基金正在開展試點，比如給政策性擔保公司注入一定資本，讓它為民營企業、中小微企業提供擔保、增信，這樣他就能夠得到商業銀行的貸款，才能具有投資的能力。這類措施還是比較多的，我們希望采取這些措施之后，能夠促進民間投資回穩向好。謝謝。
2016-05-13 10:34:50
襲艷春:
今天吹風會到此結束。謝謝兩位發言人，謝謝大家。
2016-05-13 10:40:20