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活動標題

國務院新聞辦公室2003年10月23日記者招待會

活動描述

2003年10月23日上午10時，國家安全生產監督管理局副局長梁嘉琨介紹第三季度安全生產的情況，并答記者問。

文字內容：

楊揚:
女士們、先生們，早上好！首先我用半分鐘時間介紹今天在翻譯模式上的一些小小的改革，為的是節省時間。記者招待會有兩個部分，第一部分由梁局長介紹情況，有稿子的，按照稿子講的時候是用同傳，在問答部分還是用及時翻譯。 2003-10-23 10:00:30
楊揚:
今天請到國家安全生產監督管理局的梁嘉琨副局長，由他來介紹今年第三季度安全生產的情況。與梁嘉琨副局長一起出席記者招待會的還有安全生產監督局新聞發言人黃毅先生，首先請梁局長介紹情況。 2003-10-23 10:02:45
梁嘉琨:
女士們、先生們，大家好！很高興和各位見面。首先感謝新聞媒體和各位記者長期以來對我國安全生產工作的關心及對國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局工作的理解和支持。今年前三個季度，全國各地認真落實國務院關于安全生產的一系列重大舉措，繼續深化安全生產專項整治，落實各級安全生產責任制。各類傷亡事故的總量下降，全國安全生產狀況總體趨向穩定和不同程度的好轉。但各地、各行業工作發展不平衡，重特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。有關數據在發給大家的材料中都有了。今年第三季度，安全生產主要做了以下幾方面的工作：一、開展各項安全生產督查，加強安全隱患的督促整改，推動整改措施的落實。 2003-10-23 10:05:33
梁嘉琨:
三季度以貫徹落實國務院關于安全生產工作的部署為主線，開展了4次不同形式、不同內容的安全生產督查活動。一是為了促進國有煤礦加強防治瓦斯的安全管理，8月份組織各省級煤礦安全監察局通過交叉互檢方式，對國有煤礦“一通三防”進行了專項監察；二是9月下旬，我局按照國務院的總體部署，會同發改委、公安部、財政部、勞動保障部等17個部門，組成10個國務院督查組對18個省區市的《危險化學品安全管理條例》貫徹執行情況進行督查；三是8月下旬，按照國務院辦公廳通知精神，我局會同監察部對國務院安全生產檢查組6月份查出的問題和隱患整改情況進行了專項督查。 2003-10-23 10:07:09
梁嘉琨:
四是為做好“十一”黃金周的安全生產工作，9月下旬，我局還會同監察部對部分重點地區貫徹落實安全生產的措施進行了督查，及時發現事故隱患和問題，強化了各級政府的安全責任意識，促進了各級政府的安全生產責任制的落實。以上是幾次督查活動的情況。二、進一步深化安全生產的專項整治。為了貫徹國務院關于深化安全生產專項整治的要求，7月底在山西晉城召開了深化煤礦安全整治現場會，在瓦斯監控方面，探索新方法和新途徑，把煤礦安全建立在依靠科技進步的可靠基礎上。9月份在山東招遠召開了非煤礦山安全專項整治現場會，依法查處各種非法開采、非法生產現象，為黃金礦業的安全生產創造了有利條件。10月20日又在黑龍江七臺河召開了全國煤礦安全質量標準化建設現場會，介紹質量標準化建設促進安全生產工作的經驗，建設安全優質高效的現代化礦井。 2003-10-23 10:09:30
梁嘉琨:
三、繼續開展“安全生產萬里行”活動。國監局與中宣部、廣電總局、全國總工會、團中央聯合開展的“安全生產萬里行”活動，自去年開展以來，產生了積極的影響。今年八月份由《人民日報》、新華社、中央電視臺等新聞單位組成了新聞采訪團，以“實施安全生產法，人人事事保安全”為主題，經山西、陜西、甘肅、寧夏4省區13個城市，行程近6000公里，深入工廠、礦山、社區宣傳《安全生產法》；通過明查暗訪，曝光安全隱患，對典型事故案例，進行反思和追蹤報道，起到很好的宣傳教育作用。 2003-10-23 10:11:43
梁嘉琨:
針對當前的安全生產形勢，第四季度要按照國務院對于安全生產工作的要求和全年的工作安排抓好各項工作的落實。重點抓好以下幾項工作：第一，突出重點，繼續深化安全生產專項整治，搞好安全生產專項督查。四季度要開展對長江水域交通運輸安全的督查、對各地2001年以來發生的一次死亡10人以上特大生產安全事故責任追究落實情況的督查，并在《中華人民共和國安全生產法》實施一周年進行安全生產的行政執法檢查。第二，按照國務院的總體部署，切實加強煤礦安全工作。抓好煤礦安全審核評估工作，對不符合安全生產基本條件的，要責令停產整頓。繼續以關閉整頓非法小煤礦以及搞好國有煤礦瓦斯治理為重點，遏制重特大事故發生。強化責任落實，加大責任追究；增加投入，完善安全生產設施，加快技術改造，建設有安全保障能力的煤炭供給體系；嚴格執行有關安全生產的法律法規，依法實施監管。第三，繼續做好企業安全評估工作，力爭年內多數省區能夠完成預定進度目標。通過評估，對各類企業的安全狀況胸中有數，為實行分類監管、有效監管打下基礎。 2003-10-23 10:15:08
梁嘉琨:
第四，繼續制定出臺一些行之有效的政策措施。如加快完善煤炭等高危行業的企業生產安全許可制度，提高煤炭生產企業準入門檻，確保煤炭企業在達到安全生產基本條件后才能依法從事生產經營活動；為建立各類煤礦安全生產設施的長效投入機制，考慮提高維檢費的標準，或提取煤礦安全費用等辦法，建立穩定的安全保障供給能力資金渠道，專項用于煤礦安全生產；提高事故傷亡賠償的標準，使企業對事故傷亡賠償成本高于對安全生產設施投入的成本，建立業主千方百計減少事故、保障安全設施投入的機制等。以上就是今年前三個季度的工作情況和第四季度重點抓的幾項工作。 2003-10-23 10:17:24
楊揚:
謝謝梁局長，現在請各位提問。 2003-10-23 10:18:42
新華社記者:
我想問一下前三季度一次死亡30人以上特大事故的處理情況怎樣？ 2003-10-23 10:19:28
梁嘉琨:
非常感謝新華社記者提出一個大家非常關注的，也是社會輿論關注的問題。今年1－9月份共發生10起一次死亡30人以上的特別重大的安全生產事故，共死亡461人。 2003-10-23 10:20:18
梁嘉琨:
對這些事故，國家安全生產監督管理局正在抓緊依法進行結案處理，其中5起已經結案。這5起結案的事故分別是：哈爾濱市天潭酒店的火災事故、黑龍江哈爾濱方正縣寶新煤礦的瓦斯爆炸事故、貴州六盤水水城礦業集團穆松溝煤礦的瓦斯爆炸事故、山西呂梁孝義市夢蘭莊瓦斯爆炸事故和安徽淮北如閭煤礦的瓦斯爆炸事故。另外還有5起事故完成了事故的調查，目前對事故的責任人的追究正在研究之中。其他5起事故在調查研究和責任追究明確以后，近日上報國務院。 2003-10-23 10:23:19
中國安全生產報記者:
據報道國務院安全生產委員會重新組建，介紹一下安委會組建的背景和新組建的安委會職能和以前相比有哪些變化？ 2003-10-23 10:24:35
梁嘉琨:
《中國安全生產報》記者提到一個大家普遍關注的問題，我想這個問題請國監局新聞發言人，也是政法司的黃司長講。 2003-10-23 10:27:13
黃毅:
我很高興回答這位記者的提問。國務院第19次會議決定組建國務院安全生產委員會，在本周二舉行的國務院第24次常務會議上，原則通過了安委會組建草案。這是國務院適應新形勢、新任務，并加強安全生產的統一領導、統一協調所采取的一項重大舉措。應該明確，這次組建國務院安全生產委員會絕不是簡單的恢復。新組建的國務院安全生產委員會的組成人員、工作職能較之過去都有了很大的變化，最重要的就是要進一步統一加強對全國安全生產工作的領導和協調，監督、檢查、指導協調地方各級政府以及各有關部門所擔負的安全生產工作的任務。目前，我們正在籌備第一次安委會全體會議，國務院安全生產委員會辦公室設在國家安全生產監督管理局，等安委會第一次全體會議召開之后，安委會的工作將正式啟動。謝謝。 2003-10-23 10:29:12
農民日報記者:
第一，在生產事故中死亡的人數涉及到農民工的有多少？占總的比例是多少？第二，國家對死亡農民工補償的標準是多少？企業對農民工補償情況如何？ 2003-10-23 10:30:13
梁嘉琨:
剛才你提到關于農民工的傷亡情況，這個問題已經越來越引起黨中央和國務院領導的高度重視。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，非公有制企業正在大量形成，農民大量地進入城市，從事一些勞動密集型行業的工作，特別是煤礦企業目前的從業人員基本上是農民工。農民工經過培訓以后，從事煤礦生產、煤礦運輸、經營等活動。但是由于農民的素質普遍比較低，因此在鄉鎮煤礦這種非公有制企業中務工的占的比重還是很大的。 2003-10-23 10:32:48
梁嘉琨:
目前煤礦每年的死亡人數接近六千人，基本上都是農民工，他們死亡的賠償標準因各地的經濟發展、地方的財政政策、企業的經營狀況不同而有所區別，一般在一萬元到五萬元左右。 2003-10-23 10:34:23
德國廣播臺記者:
我想問一下關于煤礦安全生產的問題，在國有和私有煤礦當中發生事故的比例是多大？傷亡人員又有多少得到了賠償？我知道國務院長期以來都非常關注煤礦生產安全的問題，在二年以前你的另一位同事告訴我們，國家將承諾關閉那些非法的小煤礦，以提高安全生產的標準。但是您怎么解釋近年以來這個事故的比例仍然在上升呢？ 2003-10-23 10:35:28
黃毅:
很感謝這位記者對中國煤礦安全生產的關注。中國煤礦目前的現狀，我們將近有二萬六千個煤礦，其中有二萬三千個鄉鎮煤礦，也就是你說的非公有制煤礦，占90％。在每年煤礦發生的生產安全事故當中，鄉鎮煤礦這一塊將近占70％，而且重特大事故占到了80％。對所有各類煤礦所發生的事故，我們都依法進行了查處，對相關的責任人依法進行了處理。同時，對所有事故的遇難者依照有關規定進行了必要的補償和撫恤。當然，中國煤礦安全的狀況，目前還沒有根本性的改變。原因是多方面的。首先中國煤礦的自然條件的災害比較嚴重，特別是瓦斯災害比較嚴重。我國煤礦一半以上都是高瓦斯礦井，所以煤礦每年事故當中有百分之七八十是屬于瓦斯事故。第二，我國煤礦本身的生產力發展水平不均衡，小煤礦占到了90％。而且這部分小煤礦本身的生產方式比較落后。因而事故的總量占的比例也比較大。第三，就是所有煤礦的職工，很多來自于農村，從業人員的素質比較低。 2003-10-23 10:39:01
黃毅:
很多事故是由違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而導致的。第四，我國煤礦本身的工作基礎比較薄弱，安全設施比較落后。特別是大量的小煤礦，安全投入嚴重不足。因而，整體的防御能力比較低，事故也比較多。但是中國政府為改變煤礦安全生產狀況，近些年采取了一系列重大的舉措，包括建立國家煤礦安全監察局，加強煤礦的安全執法；包括關閉那些不符合安全生產條件的小煤礦；包括采取必要的扶持政策來改善國有煤礦的安全生產的裝備。 2003-10-23 10:40:39
黃毅:
通過這些舉措，應該說中國煤礦安全生產的狀況總體上是趨向好轉。以往全國煤礦每年死亡的人數上萬人，現在減少到七千人以內。煤礦百萬噸的死亡率由過去的8降到今年的4以下。盡管目前煤礦的事故仍然比較多，但是我們相信，通過努力，而且通過進一步采取國務院制定的有關措施，煤礦的安全生產狀況會逐步的好轉。謝謝！ 2003-10-23 10:42:10
中央電視臺記者:
對于煤礦生產安全問題，我想問政府將采取哪些具體的措施？ 2003-10-23 10:44:04
梁嘉琨:
中央電視臺記者提出這個問題，也是在座很多記者想要提到的。我想我國政府對于煤礦的安全歷來是高度重視的。煤礦的事故多發，給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失，為了扭轉安全狀況的不利局面，最近國務院采取了一系列重大措施。首先，從國家這個層面成立國務院安全生產委員會，來加強對全國安全生產工作，特別是對煤礦安全工作的政府的統一領導。同時，將頒布安全生產法的部分配套法規，來強化對安全生產工作的依法整治。 2003-10-23 10:45:36
梁嘉琨:
大家知道，前一段國務院辦公廳轉發了58號文件和60號文件。這兩個文件提出了一些對煤礦安全的具體措施，也是強有力的措施。一是凡發生過重大事故的鄉鎮，發生過特大事故的縣、市，發生過特別重大事故的地區、地級市，所在的地區都要嚴加整頓。第二，非法的小煤礦一律取締和關閉。三是按照煤礦安全生產的基本條件，對煤礦進行審核評估。凡是達不到20條其中之一的煤礦，要一律停產整頓，限期達標，否則將一律關閉。 2003-10-23 10:47:31
梁嘉琨:
再一個措施，就是凡是一個縣發現二處、鄉鎮發現一處非法和應該關閉而未關閉的礦井，對縣、鄉政府的主要領導給予行政處分。我想通過以上措施的實施，特別是落實各級地區政府安全生產的責任，相信安全事故應該說是能夠得到有效的控制。 2003-10-23 10:48:58
中國化工報記者:
我想問一下前三季度關于危險化學品事故的情況和整治情況？ 2003-10-23 10:49:48
黃毅:
對危險化學品的安全整治，是今年安全生產工作的一項任務，也是五項安全專項整治的重點之一。這一整治的主要任務，首先要依照國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》，關閉那些非法的和不具備基本安全生產條件的化工企業。其次，對所有生產危險化學品和經營危險化學品的企業進行安全生產狀況的綜合評估。其中存在重大安全隱患的，要進行停產整頓，限期整改。整改不合格的，也要予以取締、關閉。第三，要加強對危險化學品生產、經營、運輸、儲存以及危化品有關的處置等環節進行重新審核發證。 2003-10-23 10:53:42
黃毅:
凡是不具備基本的規定和安全生產條件，都要取消其生產經營的資格。 9月下旬國家局會同有關部門專門對各地貫徹執行危險化學品安全管理的情況進行了專項督察。通過督察表明，各地在對危險化學品整治的總體狀況是好的。但是也發現有些地區對應該取締關閉的沒有取締關閉，應該停產整頓的沒有認真的進行整改。而且在危險化學品的儲存、運輸上也存在一些重大的安全隱患。對此，督察組已經對各地政府提出了認真整改的建議。國監局將進一步跟蹤督察，促使這些措施能夠得到落實。通過對危險化學品的專項整治，危險化學品的生產安全事故應該說總體是下降的。隨著對危險化學品安全生產的監督管理的加強，應該說，這個領域安全生產的狀況會進一步好轉。我們也希望《化工報》能夠在這方面發揮新聞輿論監督的作用，能夠及時舉報、曝光有關這方面的一些違法事件。謝謝。 2003-10-23 10:58:14
中國工業報記者:
《安全生產法》頒布實施將近一年了，目前實施情況怎么樣？ 2003-10-23 10:58:39
梁嘉琨:
《安全生產法》頒布一周年以來政策法規方面的情況請政策法規司的黃司長給你解答。 2003-10-23 10:59:45
黃毅:
《安全生產法》是我們國家第一部安全生產的基本法律。到今年10月1日，它正式實施一周年。一年來，全國各地在貫徹實施《安全生產法》過程當中，主要做了這么幾項工作。第一，通過廣泛的學習和宣傳，加深了對這部法律的深刻理解，從而強化了全民安全生產法律意識。特別是通過開展“安全生產月”活動和“安全生產萬里行”活動，進一步把這部法律的有關精神進行了廣泛的宣傳。第二，依據《安全生產法》進一步加強了安全生產的法制建設。國家相繼制定出臺了與《安全生產法》相配套的安全生產的法規和部門規章，目前仍然在研究制定高危企業生產安全許可證管理的辦法，并且開始進行傷亡事故、應急救援等調查處理的條例方面的起草工作。地方也相應制定了安全生產的地方法規和地方規章，從而使安全生產領域做到了“有法可依、有章可循”。 2003-10-23 11:02:48
黃毅:
第三，依據《安全生產法》以及其他法律的規定，對生產安全事故依法進行了查處。特別是通過落實生產安全事故行政責任追究的法律制度，強化了地方政府的安全生產責任。第四，依據《安全生產法》進一步加大了安全生產方面的監察執法方面的工作力度。對違反安全生產法律的行為進行嚴肅的處理，觸犯刑律的要追究法律責任。而且在這方面，行政處罰的力度明顯加大。比如對山西夢蘭莊煤礦的瓦斯爆炸事故最終的處理，對它的法人罰款二千多萬。這是建國以來在安全生產方面行政罰款最大的一次。當然通過以上這些工作，《安全生產法》正在逐步得到全面的實施，但是也存在一些貫徹不利的問題。國監局和黨組已經決定，在《安全生產法》實施一周年之際，開展廣泛深入的學習、宣傳、貫徹《安全生產法》的系列活動。通過開展這個活動，進一步強化安全生產的法律意識，推動《安全生產法》的全面實施，依法促進全國安全生產狀況的穩定好轉。我們也衷心希望所有的新聞媒體能夠在這方面繼續發揮你們應有的作用。在此我表示非常的感謝。 2003-10-23 11:06:26
楊揚:
今天的記者招待會到此結束，謝謝大家。 2003-10-23 11:06:50