2014年，有很多改革措施的出臺，包括養老金并軌，薪酬制度的改革，以及相應的醫療、教育、文化等等一系列的關乎社會公平進程的這些保障性的措施，都進行了新的改革和推出。

中國社會科學院社會學所研究員唐鈞和國家發展與改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇在中國網兩會特別節目《中國正在說》當中，對中國目前的養老、社保等問題做了深入解讀。

并軌的只是基礎養老金部分

2014年12月，養老金改革成定局的消息引發熱議，2015年1月14日，機關事業單位養老保險改革方案正式出爐。事業單位養老金改革最新消息表明，公眾呼吁已久的“養老金雙軌制”改革也向前邁了一步。但是改革無法一蹴而就，要采取老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式。

唐鈞認為，目前的養老金并軌改革只涉及到基礎養老金，全口徑養老金的并軌是無法實現的，因此從這個角度講，與老百姓所認為的“并軌”是有很大差距的，此次并軌方案并不能夠給中國社會帶來一些實質性的變化，只是表面上的公平。

唐鈞表示，老百姓所認為的并軌目標，無論是公務員還是事業單位人員也好，都應該從工資中出錢繳納養老金，而且也期望退休后，待遇基本公平。但目前這兩點目標是達不到的：第一，公務員和事業單位的人繳納養老金是會先繳工資后交費；第二，將來退休以后不可能所有的人拿同樣的養老金，全世界沒有此先例。

唐鈞認為，從財政的角度來講，根據養老金并軌方案的繳費方式，未必比財政直接發養老金來的更節約。

養老金改革的“中人”是陣痛群體

楊宜勇認為，從目前的實際國情來看，雖然現在要并軌的只是基礎養老金，但也一樣是老百姓長期的訴求，有一定的合理性。目前的改革方案已經讓一些公務員以及事業單位工作人員產生了危機感，曾經的退休“光環”正在消失，這種消失會加速社會公平感的提升。

楊宜勇同時指出，機關事業單位養老制度改革當中陣痛的群體就是“中人”，在工作的，也就是2014年9月30號之后退休的人，以及現在已經進入了機關事業單位還沒有退休的這批人。

對于中國目前養老狀況，唐鈞建議，養老金改革的第一步可以先把已經退休的人的養老金分成兩個部分：一部分為基礎養老金，一部分為職業年金，把這一項工作做好，可以為后續的改革做好鋪墊工作。

唐鈞還建議，中國的養老金多軌非常復雜，現在的改革方案不能解決根本問題，可以考慮建立國民基本養老金，他說，目前國際上很多國家都實施這種政策。