12月28日，《“十三五”期間我國城市生活垃圾管理目標和管理模式建議》（以下簡稱“建議”）正式在中國人民大學發布。該“建議”由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境學院宋國君教授領銜的研究組完成。建議提出應在“十三五”期間為每個城市建立明確、量化的垃圾管理目標，還在總結國內外經驗的基礎上提出新的管理模式建議，并詳述了該管理模式包含的強制源頭分類，建立資源回收專項基金，推進特許經營，實施排污許可證制度和信息公開、公眾參與等政策建議。

建議指出，“十二五”期間，我國生活垃圾管理規劃重點是垃圾的無害化，但未提及達標排放，對減量化、資源化僅提出了原則性、試點性的措施，目標保守、缺乏量化，整體未涉及低成本化目標，也沒有針對各個城市設置目標，但目前我國垃圾管理的現狀不容樂觀。

報告建議國家為每個城市制定量化的“十三五”城市生活垃圾管理目標：無害化目標制定的原則是，省會城市和直轄市、2013年無害化處理率已經達到90%及以上的城市在“十三五”結束時均要實現100%無害化處理，2013年在80%及以上的城市，“十三五”應達到95%，其余城市均應達到85%；減量化目標制定的原則是，“十三五”末期，省會和直轄市的人均垃圾日清運量應不超過0.65千克，其他城市則不應超過0.8千克；資源化目標制定的原則是，參照減量目標，制定資源綜合回收利用目標，且各城市資源綜合回收利用率不低于30%，并在信息統計體系基礎上制定分品種的可量化目標；低成本化目標的原則是建立全過程的社會成本統計體系，并公開生活垃圾管理成本信息。

為了實現以上目標，建議提出要轉變政府職能，建立基于“四化”目標的城市生活垃圾管理模式，并詳述了管理模式包含的政策建議，包括強制源頭分類、建立資源回收基金、加快推進生活垃圾管理領域的特許經營、加快推進焚燒廠和填埋場實施排污許可證制度，及信息公開和公眾參與。

中國人民大學副校長洪大用為報告撰寫前言，對評估結論和建議內容進行肯定，期望在全社會的共識下，“十三五”時期我國城市生活垃圾管理能夠取得明顯進展，并希望研究組繼續努力，通過更為精細的研究和制度設計工作，推動我國城市生活垃圾管理能力和水平的持續改進，促進全社會關注并解決垃圾污染問題，為建設生態文明做出貢獻。

中國新聞社、共識網、中國網、中國發展網、中國經濟信息網、環境影響評價雜志、改革內參等10余家媒體出席發布會。