張杰 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學中國經濟改革與發(fā)展研究院教授

十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”，這就明確宣告了黨中央對中國經濟所處發(fā)展階段的新認知、新判斷和新戰(zhàn)略，同時，這也意味著，中國正在進入全面建設現代化經濟體系的關鍵發(fā)展時期。

從十九大報告專門提出的“現代化經濟體系”的內涵來看，特指中國在今后相當長一段時期內所謀求和打造的“質量第一、效益優(yōu)先”經濟體系。其第一層含義是，做優(yōu)做強做大以先進制造業(yè)為主的實體經濟部門，是全面建設現代化經濟體系的基礎任務；第二層含義是，要依靠真正落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和構建創(chuàng)新型國家，作為全面建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐；第三層含義是，通過加快完善社會主義市場經濟體制，作為全面建設現代化經濟體系的制度安排。分別從基礎任務、戰(zhàn)略支撐以及制度安排這三個層面，全面界定和定義了建設中國現代化經濟體系的科學內涵。

首先，指出了全面貫徹和深入推進供給側結構性改革，是現階段全面建設現代化經濟體系的主攻方向和工作主線。在全面建設現代化經濟體系的總體戰(zhàn)略的指引下，供給側結構性改革的重點，要落實在切實提高實體部門體系的供給質量方面，而制造業(yè)為主的實體經濟部門的供給體系質量的全面提升，恰恰是中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展特定階段的基本標志，是增強中國經濟質量國際競爭優(yōu)勢的核心目標。具體要在三個方面取得效果：一是圍繞“建設制造強國”謀篇布局，既要通過促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，也要在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域積極培育新增長點，形成和壯大新動能；二是圍繞“促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端”攻關克難，既通過重塑和發(fā)展具有國際標準和國際競爭力的傳統產業(yè)和現代服務業(yè)，也依靠培育若干世界級的先進制造業(yè)集群來加以實現；三是圍繞“激發(fā)和保護企業(yè)家精神來激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”集中發(fā)力，關鍵就在于全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型社會主義勞動者和新型工人階層。

其次，指出了全面貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，是現階段全面建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐和核心途徑。一方面，闡述了通過“兩個創(chuàng)新”、“四個技術”來建設和支撐“七個”中國的創(chuàng)新發(fā)展路徑，即依靠“基礎創(chuàng)新+應用創(chuàng)新”，特別是針對中國在應用創(chuàng)新的突出問題和關鍵短板，依靠打造“關鍵共性技術+前沿引領技術+現代工程技術+顛覆性技術”這四個方面的應用創(chuàng)新體系，來加快促進以“科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”建設為內涵的現代化經濟體系的形成；另一方面，強調了當前加快建設創(chuàng)新型國家的四個重點任務，即通過加強國家創(chuàng)新體系建設、深化科技體制改革、倡導創(chuàng)新文化以及培養(yǎng)各種類型創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊這“四位一體”的改革突破方向和具體政策著力點，來加快新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的落實和創(chuàng)新型國家的推進。

最后，指明了加快完善社會主義市場經濟體制，是現階段全面建設現代化經濟體系的根本性制度保障和制度安排。事事瞄準要害，件件關系全局。從總體思路來看，當前加快完善社會主義市場經濟體制的重點改革任務，是完善產權制度和優(yōu)化要素市場化配置效率。從具體改革任務來看，圍繞這兩大重點改革任務，又提出了涵括了國有資產管理體制改革、全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、創(chuàng)新和完善宏觀調控、完善促進消費的體制機制、深化投融資體制改革、加快建立現代財政制度和預算制度、深化金融體制改革等八個方面具有針對性、系統性的具體改革舉措。