祁凡驊 中國人民大學國家發展戰略研究院研究員、公共管理學院教授

全民矚目，微信刷屏，民心激昂的十九大報告是新時期中國共產黨審時度勢、回應時代、引領中國人民實現國家治理現代化的基本方略。

中國特色社會主義新時代是黨對國家發展階段的歷史定位。這一階段的核心任務和目標是實現由富起來到強起來的偉大飛躍，實現中華民族偉大復興的中國夢。機遇和挑戰并存，治理的路徑和方案是什么？十九大報告針對治理理念、治理架構、治理方式、治理目標等進行了新的規劃、描述和闡釋。

新時代的國家治理理念：新時代中國特色社會主義思想。偉大的理論指導偉大的實踐。中國的國家治理現代化需要中國特色的理論指引前行。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果。一方面傳承了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的核心理念，堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持深化改革，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持“一國兩制”；另一方面提出了指導當前實踐的新發展理念。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是新時代、中國特色、國際認同的新理念，必須堅定不移地貫徹到國家治理實踐之中。堅持總體國家安全觀，為民眾提供周到的安全保障服務，是應對國際國內安全新情況、新斗爭、新局面的新理念，是我們黨治國理政的重大原則。構建人類命運共同體是新時代國際關系治理的指導理念，是中國熱愛和平，維護國際秩序，承擔大國責任的戰略宣示。全面從嚴治黨，是執政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，是提升現代化治理能力的人力資源保障。新時代需要新思想，堅持核心，刺激進步是黨的事業基業常青、國家治理邁向現代化的理念基石。

新時代的國家治理架構：黨領導下的職能平衡體制。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。中國的國家治理架構首先是黨對一切工作的領導。通過五年的實踐，中央領導小組體制逐漸完善。中央已設立22個領導小組，其中習近平擔任中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央深化國防和軍隊改革領導小組、中央財經領導小組的組長以及國家安全委員會的主席。十九大報告提出，成立中央全面依法治國領導小組。領導小組成為中央領導和推動重要領域工作的長效機制。

在黨的集中統一領導下，人大、政府、政協、法院、檢察院依法履行職責。十九大報告提出，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公。國家治理架構的監督環節得到進一步提升，治理架構更加平衡。

新時代的國家治理方式：人民當家作主，多方協商參與，依法治國。民主和法治是國家治理現代化的兩個核心要素。民主和法治實現的路徑在不同的國家有著多樣的選擇。中國特色社會主義新時代的民主形式是人民當家作主、多方協商參與。十九大報告提出，以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。健全人民代表大會的各項制度，通過制度體系保證人民當家作主。擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。協商民主既是實現黨的領導的重要方式，同時也是實現參與式治理、治理多元化的主要途徑。因此，要統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，不斷完善協商民主制度建設。面對我國幾千年的“人治”傳統，全面依法治國的確是國家治理的一場深刻革命。樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，構建社會主義法治文化是一條漫長的道路。但這又是國家治理現代化的核心要件。因此，黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是新時代國家治理的必然選擇。

新時代的國家治理目標：實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的宏偉愿景。國家治理邁入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。國家治理必須問題導向，回應人民不斷變化的需求，使人民有真正的獲得感。加大精準扶貧力度，關注弱勢群體利益，使全體人民都能分享治理現代化的成果。分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代強國，最終實現中華民族偉大復興的偉大夢想。