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活動標題

國務院新聞辦公室4月12日記者招待會

活動描述

2001年4月12日，財政部部長項懷誠答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，上午好。今天我們請財政部項懷誠部長給我們介紹一下我國的財政情況。 2001-04-12 10:02:54
CCTV記者:
您能否談一下一季度我國預算執行情況？從這個情況來看，您如何評價我國經濟的運行形勢？謝謝。 2001-04-12 10:04:01
項懷誠:
首先，我非常高興能有機會和國內外新聞界的朋友見面，我也非常愿意回答各位感興趣的問題。剛才中央電視臺的記者提出，今年一季度財政收入情況的問題。各位朋友可能已經注意到，幾天以前的報紙上曾經發表一個消息，就是中國的國家稅務總局公布了今年一季度的稅收情況，我記得是增長26%，財政收入比稅收收入范圍稍微大一點，今年一季度的財政收入一共完成了3680多億元，比上年同期增長27.9%。財政支出一共2830多億元，比上年同期增長19.2%。這樣的一個增幅在歷史上屬于一個好的年景。 2001-04-12 10:06:48
項懷誠:
一季度預算執行情況好，我心里很高興。但是現在來看，從三月份開始，財政收入增長的速度就比二月份減慢，而且從當前國際國內的形勢來看，我覺得我們現在還不敢過于樂觀，今年的財政收入有可能會有前高后低的發展趨勢。我將一個月一個月地進行分析，有機會的話，再過幾個月，我再給大家報告我們今年財政收入的新情況。 2001-04-12 10:08:03
財經時報記者:
幾天以前，您的副手樓繼偉先生，在一次會議上表示一種擔心，這種擔心按他的解釋主要來自銀行的不良貸款和社保資金對財政的壓力，不知道項部長有沒有這種擔心，您對目前的隱性債務怎么估計？謝謝。 2001-04-12 10:10:37
項懷誠:
關于銀行的不良貸款問題，我記得在今年的1月9日，可能也是在這個地方，中國人民銀行行長戴相龍先生曾經就銀行的不良貸款問題回答過有關記者朋友的提問。戴行長講，國家國有獨資商業銀行在剝離13000多億元的不良貸款以后，銀行的不良貸款比例有所下降。一年來，中央銀行對商業銀行的監管進一步加強，商業銀行的工作進一步改善，所以銀行的貸款質量比以前有所提高。 2001-04-12 10:13:16
項懷誠:
按照銀行的財會制度規定，每年可以按照年底貸款余額的1%提取呆帳準備金，沖銷一部分不良貸款。對于銀行不良貸款的問題，我總的判斷是這個問題依然存在，但是正在逐步解決。這個問題本身不是在惡化和發展之中，而是在不斷的改善和解決之中。至于社保資金的問題，我覺得中國因為正處在這樣一個發展階段，我們要進行國有企業改革，要解決以前我們工作中出現的盲目建設和重復建設的問題，所以當前一段時間之內，下崗的職工數量多一點，社保資金的需求大一點，這是一個正常的現象。 2001-04-12 10:14:54
項懷誠:
據我所知，中國收取的社會保障費的總量收支是大體平衡的。但是在地區之間，有凹凸面，有結構性的問題。比如說，深圳這樣年輕的城市，需要發放的養老費就比較少，因此表現為盈余，而像沈陽這樣一個老的工業基地，提取的社保資金不足以支付已經離退休職工的養老金，因此表現為赤字。這樣一種情況，就要求國家的財政就在預算里面拿出一部分錢來，用于填補社會保障資金的不足。 2001-04-12 10:17:28
項懷誠:
在我的印象中，在本屆政府剛剛開始的時候，我們中央財政用于社會保障方面的資金是非常少的，到了去年，中央財政用于“兩個確保”方面的資金，就已經超過450億元人民幣。我介紹這個背景，是要說明社保資金的問題，從長遠來說，始終是我們要在財政支出上不斷增加的一個內容。 2001-04-12 10:19:12
項懷誠:
用我們的行話說，就是財政重點保障的支出。但是財經時報這位朋友問到，我對隱性債務是不是也像我們樓副部長那樣的擔心。我認為，樓副部長是一個經濟學家，他看問題看得比較深比較遠。銀行不良貸款和社保資金不都是我們非常注意觀察的問題。我認為處理得好，這些不會成為我們今后的問題，但是肯定是我們今后財政方面的重要負擔。 2001-04-12 10:20:52
中國財經報記者:
請問項部長，您在今年的預算報告里提到要給機關事業單位的職工漲工資，目前有的地方已經執行了這個規定，有的地方還沒有，請問這次漲工資將給多少人漲，漲多少，有沒有具體執行的時間規定？謝謝。 2001-04-12 10:21:37
項懷誠:
今年漲工資，國務院已經發文件，我已經拿到手。我希望在四月份，各個地方都能夠開始執行今年漲工資的政策。今年漲工資不是從四月份開始漲，是從1月1日開始漲，因此當你拿到工資的時候，會給你補發前幾個月的工資。今年給機關和事業單位工作人員調整工資這項政策，包括三個內容：第一個就是提高機關事業單位職工的基本工資，提高多少呢？每人每個月平均提高100元人民幣。按照我們中國行政人員的工資制度，基本工資里面包括四個部分，一個叫做基礎工資，一個叫做工齡工資，一個叫做職務工資，一個叫做級別工資。這次漲的是基礎工資和級別工資，也就是說，我們的基礎工資由原來的180元提高到230元，每人每個月漲50元。另外，對級別工資，我們每個人平均漲50元，比如說行政機關，是十五級，每一個級別漲的數額是不一樣的，平均起來是50元。 2001-04-12 10:26:30
項懷誠:
第二項內容，我們從今年開始對全國13個省份的634個縣的職工實行艱苦邊遠地區的津貼。這個艱苦邊遠地區的津貼根據他們的艱苦程度，就是生活的條件，生存的條件，分成四個檔次，叫做一類地區、二類地區、三類地區、四類地區。補貼標準是這樣的，一類地區的補助標準，每一個職工每個月補貼43元人民幣，二類地區是它的一倍，也就是86元，三類地區又是二類地區的一倍，就是172元，四類地區我記得是300元，一共是這么四個檔次。這四個檔次里面，到了地方也根據干部級別的高低，也稍微有一點區別。 2001-04-12 10:28:07
項懷誠:
第三個內容，我們將從今年開始，對年度考核稱職以上的干部，年終發放相當于他本人當年十二月份月基本工資的獎金。簡單地講，就是今年我們將對機關和事業單位的職工調整工資，第一提高他們的基本工資的標準，第二實行艱苦邊遠地區的津貼制度，第三是實行年終獎金制度。 2001-04-12 10:30:40
項懷誠:
剛才這位記者還問到這項政策涉及到多少人。這次調整收入分配政策將涉及到4500多萬人。一共要花800億左右人民幣。這八百億人民幣的負擔是這樣的，其中艱苦邊遠地區津貼百分之百由中央財政來負擔，其他的調整工資內容，中央本級當然是中央財政負擔了，地方行政事業單位的職工，除7個較富的省市，包括廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東、北京，這7個省市職工提高工資由他們全部負擔外，其他24個省，因為財政的情況相對困難一點，地方負擔可能困難一點，中央對他們實行不同比例的轉移支付，最低的是30%，最高的是80%，平均64%。 2001-04-12 10:34:48
新華社記者:
最近宣布了一項政策，取消經濟特區內的外資金融機構的營業稅優惠政策，請問為什么作出這樣的決定，這樣的決定會對外資企業產生什么樣的影響？謝謝。 2001-04-12 10:36:24
項懷誠:
對于優惠政策總的方針是基本穩定、逐步減少。為應對中國即將加入WTO的形勢，我們要對國內的稅收政策進行一些清理。為公平稅負，為內外資金融企業創造一個公平競爭的環境，中國政府決定取消對在經濟特區內新設立的外商投資和外國多事企業來源于特區內的營業收入，自注冊登記之日起5年內免征營業稅的優惠政策。原來已經享受這項政策的企業，可以執行到期滿為止。 2001-04-12 10:38:54
中國日報記者:
您剛才說到，您預測今年的財政收入增長速度大概會是先高后低，是不是您預計經濟增長是先快后慢？能不能具體地說說？第二個問題，現在有很多的財政界內的人已經在提地方稅收政策的問題，好象有人在說，九四年稅制改革之后，中央財政的力量是強了，但是地方財政有很多的困難。針對這個問題，財政部有什么想法？特別是今年的一個重點是農民收入的問題，看來很多農民收入問題是跟亂收費有關的，特別是鄉這一級，對此會不會有什么具體的政策？ 2001-04-12 10:40:55
項懷誠:
關于對今年中國經濟的預測，現在只有一個季度的數據，而且到現在我還沒有看到今年一季度GDP增長的數字，我只看到了工業增加值是增長了11.2%。應當說，一季度生產、流通方面的情況，總體來說是很好的。我講的今年財政收入增長速度有可能前高后低，是對整個經濟形勢分析了以后的一種擔心，一個必須要有的思想準備。 2001-04-12 10:43:38
項懷誠:
大家知道，美國經濟從去年下半年以來就開始出現衰退的跡象，經濟增長速度下降得比較快，去年第四季度增長只有1%，到今年第一季度增長速度已經接近零。當然我相信美國經濟可以比較快的復蘇，但是復蘇以后，也不可能指望像去年一季度那樣增長5%。美國經濟對世界經濟的影響非常大，也必然會對中國經濟有影響，至少對中國的出口會造成影響。我們一季度的出口增長大概是14.6%。我們就要有這樣的思想準備，整個美國經濟對世界經濟的影響，再加上日本經濟的長期低迷，我們必須要考慮到這一點。我本人希望是前高后更高，但是不能做這樣的思想準備，必須要做可能出現不是那么盡如人意的情況的思想準備。前高后低是從這個角度提出來的。 2001-04-12 10:48:47
項懷誠:
中國經濟發展的基本方針是依靠擴大內需，但是在世界經濟一體化的今天，世界上其他國家，特別是美國、日本這些國家經濟的發展狀況對我們的影響，必須要有充分的估計，而且要預做準備。 2001-04-12 10:49:37
項懷誠:
你剛才提到的第二個問題，是關于中央收入和地方收入問題，也涉及到地方稅的問題。從1994年實行分稅制財政體制和稅制改革以后，中央的收入和地方的收入是同步增長的。地方稅的收入減少一點，也要看結構，比如說固定資產投資方向調節稅，從減半征收到現在停止征收，當然對地方收入會有一定的影響。但從我們今天通貨緊縮的情況來看，對投資征收這樣一種特殊的稅收，就不符合宏觀經濟的發展，是一種逆向的調節。對因此而減少的地方收入，中央財政會有一點幫助。總體來說，中央和地方兩級收入是同步增長的，地方稅是一個進一步改革和進一步完善的問題，不是一個很大的問題。 2001-04-12 10:53:39
項懷誠:
你還提到向農民亂收費的問題。當前中國經濟發展中出現的一個重要問題，就是農民的收入增長乏力。農民收入增長乏力的同時，對農民的一些亂收費問題比較嚴重，這樣就表現為農民的負擔比較沉重，對此，我們政府非常重視。我們現在正在做的就是對那些亂收費的項目逐個加以清理，該取消的都取消，以減輕農民的負擔。亂收費增加比較多這種情況的出現，背后也有一個原因，就是剛才你提到的鄉一級的政權機關和事業單位養的人太多，鄉一級的支出負擔也很沉重，因此我們同時正在精簡基層的包括鄉一級的行政單位的職工，以減輕基層政權的負擔，同時也就間接地減輕農民的負擔，減少亂收費。 2001-04-12 10:55:28
項懷誠:
另外，我們還正在研究把國家和農民的關系搞得更加規范化一點，規范了以后，禁止向農民收取一切不該收取的費用，我們正在研究這樣一個辦法。 2001-04-12 10:56:17
金融時報記者:
有研究表明，中國的出口將會面對比較大的困難，也就是說，今年中國的出口可能會維持在零增長的基礎上，如果這種預測是準確的話，那么中國是否會采取一些刺激措施，也就是說增發國債，目前已有一千五百億的規模，是不是增加這種規模，或者通過人民幣貶值的辦法刺激出口？ 2001-04-12 10:58:05
項懷誠:
剛才我已經講到了，基于整個國際經濟的背景，我們必須要做最壞的打算，但是我們要爭取最好的結果。剛才金融時報的記者先生提出來中國今年的出口零增長，可能比我的預測悲觀了一點，我比你要樂觀一點。我本人覺得，當前重要的是要更好的貫徹政府提出來的擴大內需的政策，依靠自己發展的政策，或者主要依靠自己發展的政策。如果說外貿出口出現您所預測的情況，到那個時候，我想我們政府會專門開會研究，我希望不要開這樣的會議來專門研究我們所不愿意看到的局面。 2001-04-12 11:00:37
外國記者:
部長先生，根據目前海南海域出現的事情，您認為中國是否會增加軍費開支？ 2001-04-12 11:01:11
項懷誠:
好象沒有必要吧？問題正在解決之中。 2001-04-12 11:01:47
中國教育報記者:
請問項部長，今年在教育方面的投資有什么新的政策？特別是對西部貧困地區的教育投資有沒有什么進一步的打算？ 2001-04-12 11:02:37
項懷誠:
增加科技或教育方面的投入，是本屆政府的既定方針，我國政府有一個大的方針政策，叫做科教興國戰略，從這一屆政府成立以后，我們就做了一個重大的決定，中央教育經費在中央財政支出中所占的比重，從1998年開始，到2002年，連續五年，每年提高一個百分點。落實這項政策，五年要增加480億到490億元人民幣，這是非常重大的一個政策。 2001-04-12 11:06:07
項懷誠:
這個政策執行以后，很多地方政府也都實行了向教育傾斜的政策，教育經費有所增加。你剛才提到，對中西部地區的教育投入問題，中央財政也實行了專門的傾斜政策，我們建立了一個支援貧困地區的教育發展基金。從今年開始，我們還準備針對中西部地區的中小學危房改造問題，安排專門的資金，幫助他們改善教學條件。用我們的行話來說，教育經費也是我們財政重點保障支出之一。 2001-04-12 11:08:21
財經界記者:
我有兩個問題，第一個問題，關于積極的財政政策，您在去年2月份接受中央臺專訪時說，積極的財政政策不能撤火，但是在前不久舉行的中國發展高層論壇上，您表示積極的財政政策不是長久之計，請問部長，這個觀念的轉變有什么深刻的經濟背景？第二個問題，這幾年國債發行得比較多，銀行的個人儲蓄持續上升，是不是表明積極的財政政策對于民間的拉動效益有待提高？同時有什么好的其他的手段拉動民間投資和個人的消費？ 2001-04-12 11:11:08
項懷誠:
去年我講過，積極的財政政策不能馬上就撤下來，這是針對我們在連續三年實行積極財政政策的過程中，已經鋪開了15000億的基本建設的攤子，現在已經完成了1萬億左右的項目的工程量。基本建設項目，是“金上馬，銀下馬”，上馬要花錢，下馬也要花錢，因此我覺得這15000億的規模，經過國務院確定，一定要搞完，不能做半拉子工程，不能給國民經濟帶來損害，所以這個時候不能輕言撤火。 2001-04-12 11:13:15
項懷誠:
我當時第二個考慮，可以稍微談得上有深刻的背景，就是去年下半年出現的我國國民經濟的重要轉機，應當說還不是非常穩固的，在這種情況下，也不宜輕言撤火。在中國經濟發展高層研討會上我是講過積極的財政政策要逐步淡出，這和不輕言撤火是不矛盾的，我那天講的話還多一點，國際上也沒有很成功的搞積極財政政策的經驗，當時我曾經看過六十年代美國總統的經濟顧問舒爾茨，給美國總統寫的一個備忘錄，說反經濟周期調節的措施不能長期搞。實行積極財政政策已經第四年了，整個的效果還不錯，并且還正在實踐中。但是，長期搞下去也不得了，剛才有記者朋友說，我那個副部長已經擔心了，債務率不要太高了。所以說積極的財政政策要逐步淡出。這個逐步淡出就和你剛才說的第二個問題有關，我們國家投資拉動經濟的力量到底是怎么構成，現在叫做以國有投入為主體，國有投入里面，發債投入又占很大的比重，這里有一個很大的文章，就是你剛才提到的，拉動民間投資的增長，你這個觀點非常的好，但這篇文章卻非常難做，這涉及到我們國家投資體系的改革，我相信現在有很多問題正在研究，我們財政部也會積極參與這個研究。 2001-04-12 11:20:03
項懷誠:
剛才你好象還提到積極財政政策拉動民間投資的效應不明顯，由于積極財政政策投入的都是社會效益比較好的基礎設施項目，這種投入，民間投資不大有積極性的，因為它要有更多的經濟效益。 2001-04-12 11:22:07
王國慶:
剛才項部長已經說了，過幾個月以后再跟大家一起探討我們的財政工作情況，所以今天沒有問問題的，大家準備好問題，過幾個月再問項部長，今天的招待會到此結束，謝謝項部長，謝謝各位記者。 2001-04-12 11:23:41