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活動標題

國務院新聞辦公室7月11日記者招待會

活動描述

2001年7月11日，國家發展計劃委員會副主任汪洋介紹我國改革價格行政審批制度的情況，并答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，上午好。今天，我們請國家計委副主任汪洋先生來參加新聞發布會。各位都知道，我們國家的社會主義市場經濟體制正在逐步完善，價格體制改革是一個非常重要的標志，今天我們請汪洋先生給各位介紹一下我國價格行政審批制度改革的情況。我這里先簡要地介紹一下汪洋先生的一些背景材料。汪洋副主任長期從事政府的經濟管理工作，1992年起，擔任安徽省政府省長助理、省計劃委員會主、副省長、省委書記、常務副省長等職務。1999年，擔任國家發展計劃委員會副主任，分管中長期規劃和物價等方面的工作，他主持起草了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。從汪洋主任的這些背景情況，大家就知道有關這方面的情況如果有問題，他一定會給大家一個非常滿意的答復。今天和他一起參加記者招待會的還有國家發展計劃委員會價格司司長畢井泉先生。下面就先請汪洋副主任給我們簡要地介紹一下情況。 2001-07-11 10:05:57
汪洋:
女士們、先生們，上午好。最近，經國務院批準，國家發展計劃委員會于7月4日發布了《國家計委和國務院有關部門的定價目錄》。這個目錄貫徹了中央關于減少行政審批、轉變政府職能的要求，放開了大多數原來由中央政府制定的商品和服務價格，將國務院價格主管部門及有關部門定價的商品和服務項目由1992年定價目錄管理的141種減少為13種。公布中央定價目錄，放開大部分中央定價的商品和服務價格，是轉變政府職能的重要舉措，也是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，促進社會生產力發展的實際行動。是依法治價，加快價格法制建設的一個重要步驟，是我國確立以市場調節為主價格機制的重要標志，也是我國加入世貿組織，規范政府定價行為，在管理上與國際慣例接軌的實際步驟。中央定價目錄是在1997年底，價格法實施以后，根據價格法的規定開始研究制定的。在定價目錄中，明確了政府定價的項目、定價的形式、定價范圍，為政府定價提供了重要的法律依據。在目錄的制定過程中，曾多次征求地方和國務院有關部門的意見，反復修訂，力求準確。在今年6月上報國務院后，很快得到了批準。中央定價目錄公布后，初步測算，在社會商品零售、農產品和生產資料購銷環節中，市場調節價的比重超過90％，可以說，我國基本形成了以市場調節為主的價格機制。 2001-07-11 10:09:31
汪洋:
公布新的中央定價目錄，標志著政府管理價格的職能發生重大的變化。隨著主要由市場形成價格機制的建立，政府價格工作的重心要轉移到“定規則、當裁判”上來。也就是要在做好必要的政府定價工作的同時，把工作的重點更多地放到研究價格政策，制定價格法規，協調價格矛盾，規范價格行為，維護價格秩序，調控價格總水平上來。同時，減少價格行政審批，也是政府更好地履行管理職能的保證。列入定價目錄需要管住的價格，都是壟斷性較強，關系群眾切身利益的重要商品和服務，各方面矛盾多，管理難度大，群眾的要求高，改革的任務也很重。放開競爭性的商品和服務價格，可以使價格主管部門能夠集中精力做好這些壟斷性、公益性商品和服務價格的管理，管少是為了管好，也只有管少才能管好。配合中央定價目錄的公布，近期，國家計委還將公布《政府價格決策的聽證暫行辦法》，以進一步提高政府定價的科學性和透明度，改進價格的管理方式，使政府定價進一步規范化。下面我樂意回答大家的問題。 2001-07-11 10:12:54
中央人民廣播電臺記者:
我想請教汪主任一個問題，現在國家的定價分為兩個部分，一部分是中央定價，一部分是地方定價，現在中央定價放開以后，地方定價會不會放開？會不會出現中央放權，地方收權的情況？謝謝。 2001-07-11 10:13:53
汪洋:
我想你的擔心有一定道理。中央定價目錄的確定，從某種意義上講，是定價權力的再分配，我們不否認在某些領域、某些行業和部門會有中央放權、地方收權的沖動，因此，我們將在確定中央定價目錄的同時，采取一系列的措施防止這類情況的出現。第一，我們強調明令放開的商品和服務價格，由經營者自主定價，各級人民政府和各部門不準截留定價權。第二，我們將要求各地清理現行地方定價的商品和服務價格。凡是市場競爭充分的商品和服務價格都要放開，不準列入地方的定價目錄。第三，為了防止地方擴大定價范圍，根據《價格法》的要求，所有地方定價的目錄，都將經省級人民政府審核同意以后，上報國務院價格主管部門審定。我們會在審定的時候把好這個關，防止出現你所擔心的問題。 2001-07-11 10:18:41
布魯博格記者:
我的問題是關于農產品的問題。我看了一下有關中央定價的目錄，發現中央儲備物資中包括糧食、棉花和糖，目錄當中提出糧食、棉花和糖的儲備價格還是由中央定，而不是由市場定，是不是意味著只是用做儲備的糧食、棉花和糖是中央定，其他部分完全由市場決定？另外尤其關于棉花的問題，我感到非常吃驚，因為1999年的時候，中國就開始對棉花進行改革，當時就提出放開棉花價格，中央不再管，而在這個中央定價目錄當中，重新把棉花放了進去，是不是推翻了1999年改革的決定？ 2001-07-11 10:19:58
汪洋:
中央儲備糧、儲備棉，是由中央政府出錢收購的，當然應該由政府確定價格，這一點是不應當有任何疑義的。中國目前正處在完善社會主義市場經濟體制的過程中，我們在農產品的收購中，在農民利益的保護上，正在探索符合我國實際的流通體制。因此，我們的糧食購銷體制，我們的棉花購銷體制，以及其它重要的農產品購銷體制，還都正處在一個建立和完善的過程中。因此，無論是棉花、糧食或者是其它農產品，在購銷的方式上，出現一些變化，都是在建立和完善體制過程中間不可避免的事情。這個問題我還可以讓我們的價格司長再做進一步的補充。 2001-07-11 10:22:33
畢井泉:
第一，在這個目錄里面講到的儲備糧、食用植物油和棉花，是指中央儲備計劃這部分數量的收購價格和出庫的銷售價格，政府規定這個價格的目的，也是通過中央儲備物資的收購和銷售，影響市場的價格。第二，政府儲備的這部分物資在數量上，在全部商品里占的比重不大。儲備以外的價格仍由市場形成。所以，這與放開棉花價格并不矛盾。 2001-07-11 10:23:46
新華社記者:
剛才汪主任介紹，國家計委放開了大部分原由政府定價的商品和服務，保留的13種商品和服務在國內生產總值中只占很小的一部分，是不是意味著政府在價格管理方面已經無所作為，價格管理對國民經濟發展已經沒有多大作用了呢？謝謝。 2001-07-11 10:24:40
汪洋:
我對這個問題的回答是否定的。減少政府對價格行政審批，是政府轉變職能、解決政府職能“越位”問題的一個重要步驟。但是在完善社會主義市場經濟體制的過程中，還有大量的政府管理價格職能“缺位”的問題。比如在反對價格壟斷、反對價格欺詐、制止不正當競爭、培育公平競爭的市場環境等方面，我國法律不健全、工作不到位的問題還十分突出。所以，政府定價的項目減少以后，政府管理價格的責任不是輕了，而是重了。政府價格主管部門在改變“越位”的情況以后，將把更多的精力投入到政府職能“缺位”的地方上去。政府價格工作的重心，將由計劃經濟條件下的定價為主轉移到“定規則、當裁判”為主上來。國家計委將把更多的精力放到研究價格政策、制定價格法規、協調價格矛盾、規范價格行為、維護價格秩序和調控價格總水平上來。概括地說，我們認為“管少”才能“管好”，“管少”也是為了“管好”。因此，政府在未來價格管理中的職能是不可或缺的，仍然是十分重要的。 2001-07-11 10:29:34
CCTV記者:
請問汪洋主任，剛才已經介紹了政府定價的商品從1992年的141種下降到了13種，為什么這13種商品還由國家定價？是不是意味著市場經濟條件下，政府定價的重要職能還仍然存在？謝謝。 2001-07-11 10:30:25
汪洋:
你實際上提出了三個問題，我想逐一作出回答。首先是國家計委公布中央定價目錄的依據是什么？簡單地說，公布中央定價目錄的依據是《價格法》。《價格法》在第三章“政府定價行為”第18條明確規定，與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格，資源稀缺的少數商品價格，自然壟斷經營的商品價格，重要的公益服務和公用事業的價格，可以實行政府定價。同時，在第19條里緊接著指出，政府指導價和政府定價的定價權限以及具體的適用范圍，要以中央和地方定價目錄為依據。 2001-07-11 10:33:25
汪洋:
說到這里，我就可以緊接著回答第二個問題。為什么要保留這13種商品和服務的政府定價？因為這13種商品和服務都是《價格法》第18條中確定的那些與國民經濟和人民生活關系極大的、資源稀缺的、自然壟斷經營以及重要的公益和公用事業的商品和服務價格。至于剛才問到第三個問題，為什么還要保留政府定價？對這個問題，我想可以反問一句，現在任何一個市場經濟國家還沒有發現哪個國家不存在政府定價。因為市場配置資源形成價格雖然是有效的，但不是萬能的。如果在市場失靈的地方，比如任憑那些自然壟斷的行業根據追求利益最大化的沖動去確定供水、供電、運輸這些價格的話，那么就會損害其他行業以及整個公眾的利益，所以政府必須去定價，來保證整個經濟秩序的正常運轉和整個社會的公眾利益。簡單地說，政府定價是解決市場失靈，維護社會公平和秩序的重要保證。 2001-07-11 10:36:57
CCTV記者:
剛才您回答了這13種商品的比較籠統的情況，而我們比較感興趣的是這13種商品中電信的基本業務。您剛才提到，之所以對13種商品仍然實行政府定價，是為了防止企業依靠壟斷地位攫取過高的利潤，從而妨害老百姓的利益，但是現在中國電信一家獨霸的地位已經被打破，電信行業的競爭越來越激烈，特別是中國即將加入WTO，中國政府也作出了放開電信領域的承諾，為什么這次電信基本業務仍然保留在政府定價的范圍之內，電信基本業務中央定價還將持續多長時間？國家對電信基本業務的放開有什么具體計劃？謝謝。 2001-07-11 10:38:44
汪洋:
應當說，你提了一個非常敏感的問題，但是我感謝中央電視臺和你們代表觀眾對這個問題的關心。我對你剛才的判斷要作出一點糾正，在中國的電信經營業務中，還不是在所有的領域都形成了競爭的局面。在有些初步形成競爭局面的業務領域內，競爭的不同主體還沒有形成相對稱的位置，比如像中國移動和中國聯通以及其他的電信企業之間。在這種情況下，不僅是中國，任何一個市場經濟國家，也仍然都要實行政府定價，來保證競爭的公平性和防止壟斷而造成的超額利潤。但是為了解決這種還在某些領域存在的壟斷，以及在某些領域競爭不充分的問題，中國的信息產業，包括信息產業部、國務院，也正在進行著這方面改革的一些設計和實質性的推進。正如你所指出的，隨著我國即將加入WTO，改革現行電信體制，促進競爭的要求越來越迫切。這些年來，中國政府為此作出了許多努力。已經培養了在電信基本業務領域里許多不同的市場主體，允許在一些業務領域開始開展競爭。隨著競爭主體的競爭地位能夠不斷地對稱，隨著我們管理能力的增強，我相信在中國電信基本業務具備充分競爭條件的時候，這些價格都會放開。在這個問題上，我不可能回答得太具體，因為定價的主管部門是信息產業部。 2001-07-11 10:44:53
CCTV記者:
前兩天我看到有關報紙上已經出來天然氣價格定價，一個新的體系已經制定出來了，在會上能不能介紹一下？另外，我看到目錄上還說，成品油的價格以后也要放開，這個步驟是怎么樣的？ 2001-07-11 10:45:50
畢井泉:
我想這個報道可能不大準確，天然氣價格的形成機制正在研究，還沒有最后確定。成品油的價格，現在已經與國際價格接軌，參照新加坡市場上成品油的價格每月調整一次。所以現在這個價格的機制應該是一個市場的機制。每個月國家計委制定中準的價格和浮動幅度，然后由兩個石油公司制定具體的零售價格。但是，現在價格機制也存在著一些弊端，特別是在部分地區，成品油的市場競爭機制還沒有建立起來，所以對成品油價格的形成機制，還要根據情況進一步研究，推進改革。 2001-07-11 10:48:45
外國記者:
我相信，這次中央定價目錄的頒布是中國政府采取的一個非常重要的步驟。價格方面有兩種行為，一個是傾銷，另外一個就是所謂的集團壟斷，在市場上造成很高的銷售價格。這兩種價格行為，政府是否有措施來阻止？ 2001-07-11 10:49:55
汪洋:
價格傾銷和價格壟斷是中國要重點研究和解決的問題。應當承認，解決這兩個問題，我們還缺乏足夠的經驗。因為中國在很長時間實行計劃經濟，價格統一由國家制定，因此不存在什么傾銷和壟斷的問題。在市場經濟形成的過程中，這些問題開始越來越多的出現，中國群眾反映比較突出的，比如家電大戰過程中間，就出現過壟斷和傾銷的現象。對在中國市場上已經出現的這些行為，我們進行了調查，也進行了一些處理。在這個過程中間，我們積累了經驗，現在國務院正責成有關部門制定反壟斷方面的法律法規。我們相信，隨著經驗的積累和法律的健全，中國會在今后比較好地解決這方面存在的問題。下一步，我們不僅要防止中國自己的企業在中國的市場上搞傾銷壟斷，我們還要在加入WTO，市場充分開放的情況下，防止國外的一些企業在中國市場上的傾銷和壟斷。謝謝。 2001-07-11 10:53:11
經濟日報記者:
剛才除了講到電信跟天然氣價格以外，機票價格也是大家非常關注的問題。最近機票打折的報道非常多，民航總局在年初已經定了只能夠在15條航線上打折，但實際上現在暗扣暗折屢禁不止，秩序已經非常亂了。現在放開機票價格的呼聲也非常高，國家計委在這方面是如何考慮的？如果近期不能放開機票價格的話，機票市場的秩序怎么規范？想聽聽汪主任最權威的發言。 2001-07-11 10:54:36
汪洋:
這確實是一個敏感的問題。當前中國民航機票價格的問題，應當說是公眾不滿意，民用航空企業不滿意，國家民航總局自己大概也不滿意。同樣，國家計委作為價格行政主管部門也不滿意。對于這個問題，我想發表以下意見：第一，中國民航總局為了解決當前民航票價中出現的種種問題做了不懈的努力，并且在某些方面也取得了一定的成效。這種積極的探索，是應該肯定的。第二，中國民航票價的現狀是中國民航現行體制的一種反映，要解決中國民航的票價問題，可能最關鍵是要解決中國民航現行的體制問題。在體制問題得不到很好解決的情況下，去解決票價問題，只能是事倍功半。現在，國家民航總局以及國家有關部門正在圍繞著解決中國民航的體制問題進行研究和方案的設計。第十個五年計劃綱要里已經把解決中國民航體制問題的某些內容寫進去了。我們相信，隨著中國民航體制的改革，中國民航票價目前混亂和社會各方面都不滿意的狀況會得到緩解和根本的改觀。第三，對當前票價存在一定程度混亂的狀況，我們將會同中國民航總局加強整頓。根據《民航法》的規定，民航票價管理辦法是國家民航總局會同國家計委制定報國務院批準。我們將督促中國民航總局加快民航票價管理和折扣辦法的法規的制定。這樣，用法律為我們整頓當前的價格秩序提供保障。謝謝。 2001-07-11 11:01:26
中國證券報記者:
我們看到，這次金融結算和交易服務里面包括一些商業銀行和非商業銀行金融機構的結算手續費仍然沒有放開。去年以來，券商打折的風波大家也都知道，傭金下調的呼聲也比較高，國家計委在這方面有沒有什么考慮？第二個問題，我們的電價現在還沒有完全放開，這可能跟航空部門一樣，受制于電力體制改革。電力體制改革目前進行到了什么程度？下一步的方向有沒有時間表？能不能透露一下，謝謝。 2001-07-11 11:02:28
畢井泉:
電價在目錄中列進來的是未實現競爭上網的上網電價和電網的銷售價格。在電力體制改革之后，在電力市場建立起來之后，上網電價將主要由市場競爭中形成。政府主要監管高壓電網的輸電費用和低壓電網的配電費用。關于電力體制的改革，已經列入到十五計劃綱要，現在正在研究和積極的推進。 2001-07-11 11:04:20
汪洋:
對于你剛才說的第一個問題，我做兩點補充。現在之所以在金融和證券領域還實行國家確定指導價的方式，第一是因為中國的資本和證券市場還不夠成熟，實行政府定價，有利于資本和證券市場的穩定，有利于保護投資者的利益。第二，現在實行政府定價的金融和證券領域有許多是壟斷性和稀缺性的資源，實行政府定價也是保障市場有秩序和公平競爭的重要條件。中國的改革是漸進性的，它的特點是摸著石頭過河，放開金融和證券方面的政府定價上大概還需要一個過程。 2001-07-11 11:06:21
中國經濟時報記者:
我剛才看到在中央定價目錄里面，郵政基本業務資費備注里面，把印刷品、包裹、報刊發行、特快專遞都列入了備注里面。我們知道，前一段時間統計局有個統計調查，郵政壟斷也是排在前三位的，反壟斷的呼聲也很高，但是郵政部門也說郵政專營和壟斷不是一回事。這里面是不是意味著印刷品、包裹、報刊發行和特快專遞，從政府的角度也承認它不是一個充分競爭的服務？請做一下解釋。 2001-07-11 11:08:28
畢井泉:
我認為你的判斷是正確的，郵政是國家專營的，有些業務，包括印刷品和特快專遞，現在確實不是一個完全競爭的市場，所以政府要進行必要的管理，謝謝。 2001-07-11 11:09:22
英國大使館:
有個問題請教汪主任，根據剛才您的介紹，計委將會減少政府定價的商品和服務項目，從141種減少到了13種，您能不能針對這部分，原來政府定價轉變為市場定價的商品和服務，預測一下未來的基本的價格走勢，這部分的價格會不會出現突然的上漲或者是突然的下落，而且它可能會對下階段的價格指數產生什么樣的影響？如果可能會導致價格大幅的波動的話，計委會不會采取一系列的措施？ 2001-07-11 11:10:59
汪洋:
我想這個擔心是沒有必要的。因為現在提出把1992年定價目錄確定的141種減少為這次的13種，是一個為了說明中國在這個期間市場化進程而進行的比較，實際上，這141種（類）商品和服務價格中，在這次公布中央定價目錄之前，已經有大部分在1992年以后就逐步地由市場定價了。在我們發給諸位的材料里面，明確地告訴了大家，1992年以后，政府及有關部門已經發文明令放開價格的有35種。另外，還有62種是沒有再要求審批，但是也還沒有明令放開。也就是說，這62種實際上也已經是在由市場定價，比如其中點到的汽車發動機等等。真正是我們這次公布中央定價目錄的時候確定新放開的商品和服務只有10種，我們測算了一下，這些新放開的商品和服務對社會消費品零售總額、農產品的收購總額、生產資料的銷售總額的影響大概不到一個百分點。因此，從總體上，這次放開大部分商品和服務價格以后，不會對現行的價格走勢構成任何重大影響。我想，它最大的意義是在于對中國政府減少行政審批、轉變政府職能會是一個很好的說明。我們放棄那些在市場經濟條件下不應該由政府管理的事情，是為了把精力轉移到政府應該管理的維護價格秩序等方面的重要工作上來。當然，我也不排除在我們公布的放開商品和服務價格中間，會有個別的商品和服務價格因為放開消息的影響，對公眾的消費心理產生影響，會出現波動。像我們決定放開轎車價格以后，老百姓就持幣待購，等待著轎車降價，這種情況是我們開始沒有預料到的。但是可以預料的，我再一次肯定地說，不會對中國下一步的價格走勢造成重大的影響。 2001-07-11 11:17:27
王國慶:
今天的記者會到這里結束，謝謝各位。 2001-07-11 11:18:04