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活動標題

國新辦就加強河湖管理、建設水生態(tài)文明舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年3月21日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長矯勇介紹加強河湖管理、建設水生態(tài)文明等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。3月22日是“世界水日”，也是“中國水周”的第一天，為了幫助大家更好地了解我國水資源保護利用情況與水生態(tài)環(huán)境，今天我們很高興地請來了水利部副部長矯勇先生，請他向大家介紹加強河湖管理，建設水生態(tài)文明等方面的情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有水利部總規(guī)劃師周學文先生，政策法規(guī)司司長李鷹先生，水資源司司長陳明忠先生。

下面先請矯部長作介紹。

2014-03-21 09:42:41
矯勇:
各位女士們、先生們，早上好。很高興和大家見面，首先要感謝我們各位記者朋友們長期以來對水利工作的支持、關(guān)心和幫助。

明天，3月22日，是第二十二屆“世界水日”，同時也是第二十七屆“中國水周”第一天。水利部確定今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態(tài)文明”。

2014-03-21 09:54:11
矯勇:
江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對人類文明、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有不可替代的作用。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視江河治理和水生態(tài)保護，著力加強河湖管理，促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在防洪上，扎實推進大江大河大湖治理，建成了一批重點水利樞紐工程，形成較為完備的防洪減災體系，主要江河防洪能力顯著提高；在供水上，水資源配置格局逐步完善，全國總供水能力超過7000億立方米，大規(guī)模推進農(nóng)村飲水安全工程建設，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全；在水能資源開發(fā)利用上，積極發(fā)展水電清潔能源，全國水電總裝機量達到2.8億千瓦，為保障我國能源安全做出了巨大貢獻；在水生態(tài)文明建設上，已實現(xiàn)黃河連續(xù)多年不斷流，塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流得到有效修復，奏響出一曲曲綠色頌歌。

2014-03-21 09:54:54
矯勇:
但是，應該看到，由于受發(fā)展階段制約，一些地方發(fā)展方式粗放，不重視河湖保護，出現(xiàn)了河道萎縮、湖泊干涸，濕地退化等一系列的自然災害，對河湖健康構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，必須引起我們高度重視。

加強河湖管理，維護河湖健康，是建設美麗中國、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水利部將今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題確定為“加強河湖管理，建設水生態(tài)文明”，旨在促進社會各界更加關(guān)注和支持我國河湖管理工作，大力推動水生態(tài)文明建設。

2014-03-21 09:55:57
矯勇:
黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革等納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容，提出了明確要求。

2014-03-21 09:56:53
矯勇:
兩會期間，政府工作報告又對水利工作做出重點部署。下一步，水利部將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，完成好政府工作報告中部署的水利重點任務。牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、設計、建設的各環(huán)節(jié)，從建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持人水和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持保護優(yōu)先，堅持依法管理，堅持改革創(chuàng)新，進一步加強依法治水、科學治水，進一步完善各項水利規(guī)劃，進一步推進大江大河大湖治理，進一步加大河湖管理和保護力度，進一步提升河湖管理的能力和水平，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我就介紹這么多，下面我和我同事愿意回答大家的提問。

2014-03-21 09:58:17
主持人胡凱紅:
謝謝矯部長，下面請?zhí)釂枺釂栔跋葓笠幌履闼诘男侣剻C構(gòu)。

2014-03-21 09:59:44
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
我有兩個問題。第一，總理在政府工作報告中再次強調(diào)了生態(tài)文明建設的重要性。生態(tài)文明建設肯定離不開環(huán)境用水，請問水利部在環(huán)境用水方面有怎樣的工作要做？第二，關(guān)于缺水，這兩天有媒體報道，北京市表示，即便是南水北調(diào)的水來了，可能也無法從根本上緩解北京缺水的情況。像北京這樣用水緊張的城市和地區(qū)全國有不少，我想問，我國目前水資源短缺的狀況是否有擴大的趨勢？怎么來解決缺水的問題？謝謝。

2014-03-21 10:00:00
矯勇:
非常感謝這位記者提的兩個問題。第一個問題，關(guān)于我們國家開展水生態(tài)文明建設，更好地保障我們的環(huán)境用水的問題。我想對這個問題，水利部是有一個系列的考慮。首先應該看到，中央對水生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境用水越來越重視，這個大家都很清楚，黨的十八大把生態(tài)文明建設列入我們國家“五位一體”戰(zhàn)略布局當中的重要組成部分，十八屆三中全會又提出建設生態(tài)文明制度的一系列改革要求。中央1號文件出臺的時候，我們其中一個目標，就是到2020年建成我們國家健康的河湖體系，這樣一來，必須使我們的生態(tài)環(huán)境用水能夠得到基本保障。

2014-03-21 10:00:39
矯勇:
一方面中央有這樣的要求，社會各界也非常關(guān)注，但是我們現(xiàn)在的河湖的狀況，我們生態(tài)環(huán)境用水的狀況，確實有令人擔憂的地方。由于我們國家現(xiàn)在經(jīng)濟處于快速發(fā)展的過程，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)用水量很大，二產(chǎn)高耗水的產(chǎn)業(yè)也比較多，對水資源的需求量是非常大的。這樣一來，就帶來我們國家許多地區(qū)一些流域水資源過度開發(fā)利用，也導致一些河流的一些河段出現(xiàn)了斷流、一些湖泊出現(xiàn)了萎縮、一些濕地出現(xiàn)了退化的現(xiàn)象。那么怎么辦呢？水利部現(xiàn)在采取了一系列的措施。

2014-03-21 10:01:46
矯勇:
首先，要保證河湖里的生態(tài)用水，要規(guī)范經(jīng)濟社會的用水，所以我們提出了最嚴格的水資源管理制度，從需求側(cè)來加強用水的管理。我們設定了三條紅線。第一條紅線就是用水總量控制。這條紅線，設定了國家用水的天花板，到2030年，我們國家用水總量不能超過7000億立方米。當前的狀況是什么樣的呢？2012年用到了6131億立方米，如果我們國家用水總量不超過7000億的情況下，那么我們國家的生態(tài)用水大致是能夠得到保障的。當然，這里有一些區(qū)域不平衡的問題，像北方地區(qū)，水資源非常短缺，海河流域人均水資源近300立方米，這在國際標準上是絕對缺水的地區(qū)。那么怎么辦呢？我們在這些地方就要進行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，包括工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的升級，使用最先進的節(jié)水技術(shù)，也包括我們城市里的節(jié)水行動。

2014-03-21 10:03:25
矯勇:
我想，通過這一系列的行動，我們可以把水資源總量控制在水資源承載能力之下，這樣能夠保證我們國家的河湖在未來能夠滿足水環(huán)境、水生態(tài)和生態(tài)用水的基本要求。

2014-03-21 10:05:29
農(nóng)民日報記者:
有媒體報道，部分地區(qū)侵占河湖水域的現(xiàn)象比較嚴重，請問將采取何種措施來加強河湖的管理與保護？第二，2013年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”，但是全國有近半數(shù)的耕地還是“望天收”，請問什么時候才能達到旱澇保收？

2014-03-21 10:08:02
矯勇:
我們國家現(xiàn)在在河湖管理上確實存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，所以我們現(xiàn)在面臨著一些包括河道萎縮、湖泊干涸、濕地退化等現(xiàn)象。但是這些問題已經(jīng)引起了各界政府的高度重視，水利部已經(jīng)而且正在采取果斷的措施來解決這些問題。目前，通過三項機制、三項行動，樹立一個意識，把河湖管理工作希望能夠做得更好。

2014-03-21 10:08:37
矯勇:
三項機制，一是建立起法律和規(guī)劃的約束機制，通過嚴格執(zhí)行水法、防洪法、河道管理條例，通過做好岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河湖保護規(guī)劃，通過法規(guī)規(guī)劃的約束作用，管理我們的河湖。

2014-03-21 10:09:33
矯勇:
二是建立起河湖的管護機制。大家知道，河湖承載了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，河湖的保護，單靠一家是搞不好的。那么怎么辦呢？我們現(xiàn)在鼓勵建立以地方政府首長負責制的河長制，通過各部門的齊抓共管，全社會的共同努力，來保護好河流。

2014-03-21 10:10:52
矯勇:
三是建立起水域占用補償機制，有一些岸線、灘涂開發(fā)利用的活動可能還是要存在的，那么怎么辦呢？對于這樣一些活動，我們要實行占用水域的補償制度，通過合理的補償，來保護我們的水域，保護我們的岸線。

2014-03-21 10:13:43
矯勇:
三項行動。一是對河湖水域岸線登記和工程的確權(quán)劃界，使每一處岸線和水域的所有權(quán)、使用權(quán)能夠得到明確，在這個前提下，發(fā)揮它的所有人主體的保護責任，實行這種確權(quán)。

二是嚴格執(zhí)法，對于現(xiàn)在河湖管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，我們一定要嚴厲打擊。

三是嚴格涉河項目活動的監(jiān)管。現(xiàn)在在河流上，各種各樣的活動非常多，各種順河的、穿河的建筑物也很多，對這些行為我們要加強審批，因為它涉及到防洪安全、飲水安全、涉及到公共安全，所以一定要加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范審批。

2014-03-21 10:14:57
矯勇:
當然我們還要提高一個意識，即全社會保護好河流的意識，我們特別拜托各位記者媒體朋友們，加強媒體的監(jiān)督。水利部現(xiàn)在有一個輿情的機制，通過輿情的機制可以隨時發(fā)現(xiàn)，通過你們發(fā)現(xiàn)各個地方有一些破壞河湖的行為，馬上會派出工作組進行查處，這種社會的監(jiān)督作用，在社會河湖保護意識必不可少，所以在這里懇請記者朋友們參與到河湖保護行動當中去。

2014-03-21 10:18:05
矯勇:
剛才這位記者朋友提到怎么樣使我們國家的灌區(qū)、耕地做到旱澇保收，解決“望天收”的問題。應該說，水利部在國家有關(guān)部門的支持下，我們正在向這方面努力。

我國目前已經(jīng)發(fā)展了10億畝的灌區(qū)，其中有效的灌溉面積9.37億畝。這個灌區(qū)的比重在世界上都是非常高的。當然，我們也希望進一步發(fā)展一定的灌溉面積，但是這要看我們國家水資源的承載能力，看我們國家土地的狀況，地形地貌的狀況，在符合客觀規(guī)律的前提下，我們規(guī)劃，將來有效灌溉面積能夠發(fā)展到10億畝左右，這樣可以對我國糧食安全提供更加扎實的保障。

2014-03-21 10:20:49
湖南衛(wèi)視記者:
中國有句俗話叫靠山吃山，靠水吃水，各地的水資源現(xiàn)在侵占的比較嚴重，像湖南很多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都是靠水的，完全保護起來可能不太現(xiàn)實，我看了指導意見里可能管理的比較多，在利用水源方面有什么的指導意見，可以以湖南為例。謝謝。

2014-03-21 10:23:24
矯勇:
在水資源開發(fā)利用這方面，一直在國家的政策、法律和規(guī)劃前提下進行合理的開發(fā)利用。比如說這位湖南的記者朋友講到湖南水比較多，但是這并不意味著我們的開發(fā)利用沒有上限。所以這次在全國水資源綜合規(guī)劃當中，為全國的水資源開發(fā)利用設定了一個上限，這個上限就是7000億立方米，這個7000億立方米分到了每一個流域，每一個流域都有它的上限，跨越這個上限，說明你的開發(fā)利用就不合理了。

這個上限是怎么確定的呢？它確定的根本前提之一就是水生態(tài)環(huán)境的保護，一定要確保我國江河湖泊里要有合理的水量，大致的水量是多少呢？7000億立方米的上限，我國總體的水資源開發(fā)利用率是28%，有72%的水要保留在江河和河湖里，這部分水是我們水生態(tài)文明、水生態(tài)建設的基本水量。現(xiàn)在也給了湖南省分配了用水上限，湖南省完全可以在用水總量指標的控制之下合理的開發(fā)利用水資源。同時還要加強對河湖的保護，謝謝。

2014-03-21 10:24:21
鳳凰衛(wèi)視記者:
關(guān)于水資源治理的問題，不久前，中國水科學院的一位專家特別指出了當前中國有一半以上的水功能區(qū)的水質(zhì)是處于不達標的狀況，尤其是體現(xiàn)在地下水污染，這一系列問題導致比較嚴重的形勢，首先請水利部核實一下，他統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是否是核實的？另一方面，對于這種比較嚴峻的形勢，水利部接下來采取哪方面的措施，來保證公眾能夠喝上清潔并且是干凈的水源，謝謝。

2014-03-21 10:25:50
矯勇:
剛才您提到水科院的專家談到我們國家的水功能區(qū)達標率不到一半，他說的是事實，這是我們的官方公布，就是現(xiàn)在水功能區(qū)的達標率達到了47.4%，狀況不是太樂觀，對這個問題，我們部里水資源司的司長陳明忠先生來了，我想請他做一個解釋。

2014-03-21 10:26:54
陳明忠:
很高興回答這個問題，從中國水質(zhì)的狀況來看，總體上來看，通過這么多年的努力，整個水質(zhì)有所改善，但是局部地區(qū)、局部水域的水質(zhì)環(huán)境污染情況比較嚴重。具體來說有幾個方面，從江河來看，我們評價的20萬公里長度的江河，達標（1-3類水標準）的有67%，水庫達到標準的是88%，湖泊是28%。水功能區(qū)，滿足功能區(qū)需要的這一塊是47.4%。從江河湖泊來看，水庫是最好的。河道這一塊局部地區(qū)是不穩(wěn)定的，在湖泊這一塊相對比較差。

2014-03-21 10:27:19
陳明忠:
下一步，針對這些情況，我們要加強幾個方面的措施：一是實施水功能區(qū)的區(qū)劃分類、分級的管理。我們發(fā)布了全國水功能區(qū)的區(qū)劃，對重要的江河湖泊按照功能區(qū)進行劃分，一共是4493個功能區(qū)，對每個功能區(qū)有不同管控要求，實現(xiàn)用途和空間的管制。

二是建立達標的限排機制，對每個功能區(qū)可以承載多少污染物，我們提出限排的意見，通過限制污染物的排放，使河道里的污染物符合水環(huán)境的承載。

三是加強水源的保護，飲用水是第一位的，確保飲用水水源不受污染。

四是跟有關(guān)部門共同推進突發(fā)性水污染事件的治理，有的地方還是有突發(fā)性水源事件的隱患。

五是加強江河湖泊水質(zhì)的監(jiān)測，及時監(jiān)測水質(zhì)的情況和信息。謝謝。

2014-03-21 10:29:36
中國能源報記者:
我有兩個問題。第一，請問周學文先生，鄱陽湖閘壩工程水利部已經(jīng)認可了，雖然國家發(fā)改委沒有審批，但是這個閘壩工程一直以來爭議很大，它對下游生態(tài)環(huán)境的影響也備受關(guān)注，所以我想請問一下總規(guī)劃師在鄱陽湖閘壩工程水利部是怎么考慮的。第二，水利部近日出臺的水資源費，剛才鳳凰衛(wèi)視的記者已經(jīng)問過了，我想了解水土保持補償費，跟之前林業(yè)部森林植被恢復費和農(nóng)業(yè)部的草原植被恢復費，業(yè)界反映是屬于重復收費的問題，這個問題我想請問一下李鷹先生給大家解釋一下，謝謝。

2014-03-21 10:31:14
周學文:
大家都知道，鄱陽湖是一個灘涂性的湖泊，豐水期的時候水量比較大，水位比較高，但是在枯水期的時候，水位比較低，湖面的面積比較小。這幾年有關(guān)地方政府通過研究、論證提出了鄱陽湖湖口建閘的方案，這個方案論證多年了，水利部也參與了論證，總的來說，閘壩的建設對于改善鄱陽湖地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，對于提高供水和灌溉的保證率都有非常好的作用。有關(guān)專家也對鄱陽湖建閘提出了疑問，比如對濕地的影響，對一些鳥類棲息地影響的問題，現(xiàn)在鄱陽湖閘壩的論證工作正在開展之中，有關(guān)方面組織了各方面的專家，包括水利的專家，包括生態(tài)方面的專家都正在進行研究，這項工作正在推進之中，等有了結(jié)果之后，國家在一定的時候肯定會有一個說法，謝謝。

2014-03-21 10:32:09
李鷹:
我回答你第二個問題，《水土保持法》第32條有明確規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的應當進行治理，在山區(qū)、丘嶺區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開展生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損害了水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失的預防和治理。這里也明確規(guī)定，專項用于水土流失預防和治理，由水行政主管部門負責組織實施，水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門，會同國務院水行政主管部門制定，目前已經(jīng)制定下發(fā)。生產(chǎn)建設項目在建設過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，按照國家統(tǒng)一財務會計制度處理。

2014-03-21 10:33:49
中國新聞社記者:
您剛剛提到要建立最嚴格的水資源管理制度，請問現(xiàn)在制度落實的情況怎么樣？您覺得截至目前可能有哪些難點？另外，關(guān)于最嚴格的水資源管理考核制度，這個考核您覺得應該怎么落到實處？還有一個問題，前幾天國務院推出了一個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，您覺得未來幾年我們可能要大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化建設，這會不會給水資源帶來一些壓力和挑戰(zhàn)？應該如何面對？謝謝。

2014-03-21 10:37:16
矯勇:
關(guān)于我們最嚴格的水資源管理制度的落實情況，我想在這里給大家介紹一下。2012年，國務院專門出臺了文件，要在我們國家建立最嚴格的水資源管理制度。應該說，這項工作起步開局都是很好的。第一，為什么說開局很好呢？最嚴格水資源管理制度里有三條紅線，一個是用水總量控制紅線，一個是納污的控制紅線，還有一個用水效率的紅線。這三條紅線我們現(xiàn)在都已經(jīng)把它分解到各省、市、自治區(qū)，同時在我們國家建制市這一級別里，95%的地市單位也把指標分解下去了，同時還有700多個縣也分解下去了。我們還在這個基礎(chǔ)上開展了50多條河流的水量分配工作，其中有11條河流的水量分配方案已經(jīng)經(jīng)過水利部的審查。所以，這就對最嚴格的水資源管理制度當中的用水總量這三條，我們現(xiàn)在已經(jīng)有比較扎實的工作基礎(chǔ)。

2014-03-21 10:37:40
矯勇:
第二，我們現(xiàn)在已經(jīng)制定了考核的辦法，既然有最嚴格的水資源管理制度，就要考核，國務院辦公廳發(fā)了辦法，我們會同發(fā)改委等有關(guān)部門也制定了考核的實施方案。這項工作今年就要全面啟動。

第三，我說開局良好，就是在國務院文件下發(fā)之后，各級黨委政府高度重視最嚴格的最水源管理制度的落實。現(xiàn)在，31個省市自治區(qū)和一些地級市都結(jié)合本地實際出臺了配套文件，現(xiàn)在配套文件出了60多部，而且在三條紅線的落實方面，正在有序地推進這項工作。

2014-03-21 10:40:34
矯勇:
至于考核，我們想，既然要考核，肯定要嚴厲考核。有這樣幾條要把握：一是嚴格考核的組織管理，我們現(xiàn)在建立起中央部門的考核組，十個部委，對各省市最嚴格水資源治理進行考核，考核的結(jié)果要報國務院。二是要嚴格考核結(jié)果的使用。我們把考核結(jié)果報國務院審定后，還要交由干部的主管部門作為對各省級人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子的綜合考核評價依據(jù)。三是嚴格整改檢查。考核結(jié)果不合格的省級人民政府要在一個月內(nèi)拿出整改方案，而且還要公告，提出限期整改的措施。整改期間，要暫停該地區(qū)建設項目和新增取水和入河排污口的審批，這一條也是非常嚴格的。最后一條，還要責任追究。整改不到位的，要依法追究該地區(qū)主要負責人的責任，對于瞞報、謊報、漏報的要給予通報批評，對有關(guān)責任人要依法追究相應的法律責任。用這一套比較完整的系統(tǒng)，來進行嚴格的水資源的管理。謝謝。

2014-03-21 10:41:16
水利報記者:
您剛才提到河長制是作為河湖管理的一個重要機制，我想問在目前，河長制開展成效如何，下一步有沒有相應的推廣計劃？謝謝。

2014-03-21 10:43:32
矯勇:
河長制是我們地方創(chuàng)新的一條經(jīng)驗。我們國家水污染比較嚴重的地區(qū)，太湖地區(qū)，大家都知道，2007年發(fā)生了嚴重的水華事件。從那之后，國務院專門批了太湖生態(tài)綜合治理的實施方案，把責任壓給了地方政府。地方政府面對著要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保護水生態(tài)環(huán)境這樣一個艱巨的任務，必須把涉及到水污染的方方面面管住。這樣管，任何一個部門都難以承擔如此的重任。那么怎么辦呢？地方政府包括江蘇、浙江，他們都開始實踐由地方政府首長負責制的河長制。這項制度推開以后，確實發(fā)揮了非常好的效果，水利部在總結(jié)他們經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在準備把河長制這一套成功的做法向全國進行推廣。我們想，現(xiàn)在水生態(tài)文明的問題、水生態(tài)環(huán)境的問題，已不僅僅是社會的一種考慮，也成了各級政府的一項重要任務，尤其是黨的十八大、十八屆三中全會，包括今年的政府工作報告都有明確要求。在這樣的要求下，各級政府理所當然地要承擔起河湖保護和管理的重任。我們水利部作為行業(yè)主管部門，會在這方面進一步完善規(guī)劃，完善河湖保護技術(shù)的標準和相應的規(guī)程規(guī)范，為河長制的實施提供比較堅實的技術(shù)支撐。謝謝。

2014-03-21 10:43:57
新華社記者:
我有兩個問題。第一，關(guān)于農(nóng)村水利這一塊。今年政府工作報告提出擬安排中央水利投資700多億元，請問用于農(nóng)田水利的有多少？占多少比例？第二，今年政府工作報告中提出要解決6000萬農(nóng)民飲水安全問題，今年水利部打算重點解決哪些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題？已經(jīng)解決的地區(qū)是如何保證水質(zhì)的質(zhì)量及飲用水安全的可持續(xù)性，是否有相應的持續(xù)保障維護機制。從2003年在寧夏和內(nèi)蒙古啟動的水權(quán)置換工作現(xiàn)在已經(jīng)有十年了，目前的進展如何？下一步是否還有進一步的行動？謝謝。

2014-03-21 10:47:11
矯勇:
關(guān)于農(nóng)田水利建設的問題，尤其是總理在今年政府工作報告當中莊嚴做出承諾，要到2015年全面解決好讓我們農(nóng)村的老百姓吃上清潔水，這是水利部的一項重要的任務。

關(guān)于這個問題，我想請我們的部黨組成員、總規(guī)劃師，他也是規(guī)劃計劃司司長，他講這個問題最有發(fā)言權(quán)，請他來回答。

2014-03-21 10:48:15
周學文:
2000年的時候，聯(lián)合國開了一個千年首腦會議，在這個首腦會議上發(fā)表了一個宣言，要求世界各國到2015年底以前把飲水不安全的人口減少一半。中國政府對飲水安全工作非常重視，采取了一系列措施，尤其是對農(nóng)村飲水不安全問題加大了投入。經(jīng)過這么多年的努力，到去年年底，我們已經(jīng)解決了4億多農(nóng)村人口飲水不安全問題，現(xiàn)在還有將近1億多的農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。所以這次李克強總理在政府工作報告中提出，今年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，到明年年底，要全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。作為主管部門，我們有信心也有決心能夠完成好這項任務。

2014-03-21 10:49:07
矯勇:
關(guān)于這件事，我還要稍微補充一下。2002年，在約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會上，提出到2015年全世界農(nóng)村飲水不安全人口減少一半。中國政府莊嚴承諾，我們要全部解決，這體現(xiàn)了中國政府對人民的高度負責，我們水利部責無旁貸壓把這項任務落實好。

2014-03-21 10:53:32
矯勇:
但是，我們國家農(nóng)村的飲水情況還是比較復雜。舉一個例子，現(xiàn)在我們國家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，這個集中供水率的標準是什么呢？是按照世界銀行的標準，20個人就算集中供水。相對于我們國家這種水資源分布極不均勻的狀況，尤其是一會兒旱一會兒澇這種情況下，20人為單元的集中供水標準偏低。另外我們還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進行供水，標準、保證率都不高。所以我們想，在完成了國家“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃之后，我們還要花一定的時間，進一步實行鞏固增效這項活動，使我們的農(nóng)民在飲水問題上能夠得到基本保障。

2014-03-21 10:54:09
矯勇:
第二個問題，關(guān)于水權(quán)。十八屆三中全會上也專門提到了我們國家要進行水權(quán)的改革，我們國家的水權(quán)，所有權(quán)歸國家，這是水法確定的，使用權(quán)國家分配。所以說，我們現(xiàn)在進行水量總量指標的分配，分配到各省，分配到各市，分配到各縣，實際上是國家水權(quán)里使用權(quán)的初次分配。在這個初次分配的基礎(chǔ)上，政府和政府、地方和地方，可以通過市場的機制來進行交換，當然它必須有條件，有能夠?qū)嵭羞@種水權(quán)交換的工程條件。

2014-03-21 10:55:59
矯勇:
現(xiàn)在我們在寧夏、內(nèi)蒙，都進行了水權(quán)交換的試點，也就是采取以工補農(nóng)的方式。因為這些地區(qū)要大力發(fā)展能源工業(yè)，沒有水怎么辦？就向農(nóng)業(yè)購買水權(quán)。所以這些年寧夏和內(nèi)蒙實行了這樣的試點。我覺得這種試點是非常好的，可以推廣。第一，它充分發(fā)揮了市場在配置資源里的決定性作用。第二，充分調(diào)動了社會資金，尤其是企業(yè)的資金，來投入到農(nóng)田水利建設。第三，通過合理確定水權(quán)價格，可以更好地加強工業(yè)用水需求側(cè)的管理，所以將來農(nóng)業(yè)水權(quán)的價格恐怕還是要提一些，這樣能夠促進我們工業(yè)節(jié)水更上一個臺階。

2014-03-21 10:57:37
金融時報記者:
您剛才提到寧夏和內(nèi)蒙古是比較成功的一個實驗，農(nóng)轉(zhuǎn)工的水權(quán)交換。請問交換是多少錢？比如說一噸水或者一立方米，有沒有做過分析是多少錢，那個錢是給誰的？謝謝。

2014-03-21 10:59:23
矯勇:
關(guān)于內(nèi)蒙古水權(quán)交換的具體細節(jié)，價格這些問題，請我們陳明忠司長做一個解釋。

2014-03-21 10:59:52
陳明忠:
剛才矯部長說了我們內(nèi)蒙、寧夏的水權(quán)交換，主要是用于工業(yè)用水指標不夠，來通過工業(yè)企業(yè)投錢，對農(nóng)業(yè)節(jié)水進行改造，對灌區(qū)進行節(jié)水改造。省出來的水用于工業(yè)的發(fā)展。這個試點的價錢，每個情況不一樣，一般是12-20塊錢左右，前面幾年大概是12、13塊錢一方水，再往后面做的話，因為節(jié)水后面的成本肯定越來越高，大概在18-20元錢左右。目前我們正在進行跨區(qū)域的水權(quán)進行轉(zhuǎn)換，正在探索。

2014-03-21 11:00:22
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

2014-03-21 11:02:37