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活動標題

國新辦就國辦關于支持外貿穩定增長的若干意見舉行新聞發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年5月20日（星期二）上午10時舉行新聞發布會，請商務部對外貿易司司長張驥解讀《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。

近日國務院辦公印發了《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，這個《意見》中國政府網已經上了。大家都很關注，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們請里了商務部對外貿易司司長張驥先生，請他為大家解讀意見的有關內容，并回答大家感興趣的問題。

下面先請張司長作介紹。

2014-05-20 09:30:45
張驥:
謝謝主持人。女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！很高興出席今天的發布會，和大家一起就國務院辦公廳最近發布的《關于支持外貿穩定增長的若干意見》也就是國辦發[2014]19號文件有關的政策措施和大家做交流，我先給大家作一個簡單的介紹，然后很高興回答大家的問題。

今年以來，外貿形勢嚴峻復雜，下行壓力比較大，黨中央、國務院對外貿穩增長工作十分重視，要求商務部深入分析形勢，提出應對之策。為了研判形勢，商務部在全國范圍內進行了深入調研。我們組織了將近六千多家企業廣泛征求意見，通過問卷調查、深度訪談的方式，和通過地方商務主管部門和部分行業協會調研的方式，了解實情。會同國家發改委、財政部等多個部委一起認真研究，提出了政策建議。

經4月30日李克強總理主持的國務院常務會審議通過，國務院辦公廳5月4日正式印發的19號文件發了這個意見。這個意見現在在中國政府網網站上，包括商務部的網站上，都已經有了全文，共是五個方面十六條。

2014-05-20 09:54:40
張驥:
關于文件的具體內容，由于時間關系，我不一一給大家詳細介紹。我想從九個方面的特點給大家介紹一下這個文件的突出特點。

第一，制定過程時間短。文件出臺從3月27日商務部召開第一次部門協調會，到4月30日國務院常務會審議通過，一共花了不到40天的時間，這是黨中央、國務院領導高度重視，親自協調的結果，也是各個部委、各相關單位密切合作、共同努力的結果。我們也得到了商協會、中介組織和很多企業的支持。

第二，參與部門多。因為對外貿易是個大的系統工程，涉及到很多方面，參與這個政策的制定一共有17個部委，還包括中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構的共同參與。

第三，堅持問題導向。針對對外貿易穩增長方面涉及到的地方訴求、企業訴求，還包括社會的一些關注，在文件中均有體現。包括出口退稅方面，有的地方承擔的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門有完善退稅機制方面的意見。對于企業反映的融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿易便利化方面的訴求，在19號文中都提出了應對政策。也包括社會上對外貿的一些認識和看法，文件第15、16條作了比較全面的闡述，對外貿易的作用在這里面比過去的表述更加明確，發展對外貿易不僅對穩增長、保就業至關重要，而且有利于促進中國經濟與世界經濟深度融合。

2014-05-20 09:59:11
張驥:
第四，出口與進口并重。文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強調穩定傳統優勢產品出口和支持擁有還是產權品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。對進口方面也有比較多的表述。支持企業積極擴大先進技術設備和關鍵零部件的進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。

第五，強調“引進來”與“走出去”相結合帶動貿易。中國的對外貿易方式不僅有一般貿易，也有加工貿易，貿易主體不僅有國有、民營，也有外資。在這里面非常重要的一點，就是承接國際轉移的時候，有一部分就會自動變成出口的能力，這跟出口是直接相關的。過去三十年來，加工貿易大幅度上漲，對這一塊起到了很重要的支撐作用。通過改革開放，我國企業實力不斷增強，現在“走出去”也取得了積極成效，帶動了出口。所以文件中提出，一是加工貿易方面，我們要穩定政策，創新模式，有序地向中西部轉移。同時，專門對“走出去”帶動貿易有一段描述，這跟過去是不一樣的。

第六，兼顧了不同的貿易主體和貿易方式。對這些企業主體和貿易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業的支持，包括市場采購，包括外貿綜合服務企業，同時強調了培育具有核心競爭力的跨國企業集團。中國現在要從貿易大國向貿易強國轉變，優化企業主體結構非常重要。文件提出做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。

第七，改革創新精神強。文件在整體加大政策支持力度的基礎上，進一步強調了切實轉變政府職能，明確要求相關部門減少行政審批，簡政放權。比如，特別強調了整頓和規范進出口環節的收費，推進貿易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業負擔。

2014-05-20 10:05:51
張驥:
第八，加強了管理與貿易促進相結合。文件在提出貿易促進的同時，對企業的自律、行業組織作用，有專門描述。比如充分發揮行業協會的預警、組織、協調作用，加強行業自律，規范企業行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法制化的營商環境，建立外貿企業信用記錄數據庫。懲戒失信、打擊欺詐，促進外貿企業誠信體系建設。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國政府、相關部門和中介組織將和企業一起努力，在營造公平的競爭環境，保護知識產權、建立誠信體系方面加大力度。公平競爭環境，對好的企業就是一種政策的支持。我們現在很多企業“不怕老外怕老鄉，就怕他鄉遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在競爭，同質化的競爭，這樣兩敗俱傷，而且后面的售后服務、品質保障、研發都跟不上，所以文件里強調這一點。

第九，注重近期和長遠的有機結合。文件不僅對近期的穩增長有要求、有政策，同時著眼于長遠，在調結構、轉方式方面也有更多的提法和具體的要求，應該說兼顧了當前與長遠，中國外貿要實實在在地為國民創造福利，是我們非常重要的目標。

2014-05-20 10:15:41
張驥:
這個文件出臺來之不易，涉及到方方面面。按照國務院要求，相關部門正在加緊工作，加大力度，認真落實。商務部高度重視文件的貫徹落實工作，作為當前重中之重的工作來抓。已經成立了以部領導為組長、相關司局參加的落實推進小組，對商務部分工牽頭的任務已經作出了一個細化的方案，明確責任和時間表。將集中兩個月開展政策落實的工作，擬分為三個階段。首先是細化方案，然后是調研落實，最后指導和督促檢查。我們希望得到在座各位新聞界朋友的支持，幫助我們了解企業在進出口當中遇到的困難、問題和建議，我們將有針對性地把政策落實好。我們相信，經過各部門、各地方的共同努力，文件相關政策措施將逐一、盡快地轉化為外貿穩定增長的動力，切實轉變為減輕企業負擔的舉措，能夠讓廣大的外貿企業實實在在地感受到由此帶來的便利，從而激發市場主體的活力，提振外貿企業的信心，促進進出口平穩增長。

2014-05-20 10:22:45
胡凱紅:
謝謝張司長。下面開始提問，提問之前報一下你所在的新聞機構。

2014-05-20 10:25:58
香港文匯報記者:
根據海關數據，今年1-4月，中國外貿進出口和出口出現了雙降，請問這其中的原因是什么，以及您如何看待今年的外貿形勢？

2014-05-20 10:26:27
張驥:
外貿形勢現在受到了方方面面的關注，媒體界的朋友從不同的側面得到了數據解讀，我們也注意到了這方面的一些分析。總體上講，今年以來，我國外貿形勢是嚴峻復雜的，下行壓力加大。按照海關的統計，1-4月份，進出口和出口同比出現了下降，這種“雙降”是除了2009年同期以外，近十多年來首次出現的，應該說引起了方方面面的關注。這里面既有去年同期對香港的異常貿易墊高了基數的因素，同時也反映了我們對外貿易確實面臨著外需不振，傳統的競爭優勢有所弱化等深層次的問題，應該說原因是復雜的。

具體講，從貿易伙伴上看，對港貿易大幅度下滑是一個主要因素。去年1-4月份，內地與香港貿易出現了異常增長。以美元計價，今年1-4月對港的進出口和出口均下降了31%，分別拉低了全國進出口和出口增速3.7和6.5個百分點。從貿易方式上看，加工貿易是拉低外貿增速的一個主要貿易方式，按美元計價，前四個月的加工貿易進出口和出口分別下降了4%和3.6%，拉低了外貿進出口和出口增速1.4個百分點和1.4個百分點。

從產品上看，集成電路、液晶顯示板、自動數據處理設備以及零部件還有船舶等主要出口商品下滑比較大，分別降幅為58%、25%、6%、13.5%，就這幾類產品就拉低了全國出口增速4.6個百分點。深入分析我們的外貿形勢，還是有一些深層次的因素在發生變化。我們認為，當前對外貿易發展在外需尚未根本好轉的情況下，我們國家對外貿易已經開始呈現國際產業轉移放慢，向周邊國家產業轉移和訂單轉移加快、生產要素成本上升這樣“一慢、一快、一升”的態勢。所以說，我們認為，從以后中長期看，外貿發展的環境是趨緊的，今年尤其是復雜嚴峻。

2014-05-20 10:26:50
張驥:
具體講，一是國際市場需求乏力，發達國家的經濟復蘇仍然步履維艱，新興經濟體明顯走弱，國際經濟增長的不確定性也在增加。發達國家中，1-2月份，美國進口是零增長，1-3月份，美國進口也就增長2%左右。1-3月份歐盟進口下降了2%。發展中國家中，2013年歐美日以外的新興經濟體對我國出口增量貢獻度是88%，但是今年以來，這些新興市場的需求疲弱，風險還在上升。我國對發展中國家的出口增速已經從去年同期的兩位數的增長下降為今年1-4月份-7.2%。

二是國際競爭加劇。一方面發達國家對我國產業轉移在放慢，歐美推動產業回歸，使我們的制造業利用外資的增幅呈下降趨勢。去年我們實際利用外資下降了6.8%，在利用外資總額當中的比重下降為38.7%。這些都可以預示到今后的出口速度會相應減緩。同時，我們向境外的產業轉移和訂單轉移也在加速，特別是勞動密集型的產業和訂單轉移加快。

三是綜合成本上升，傳統的優勢在弱化。這一點我想大家都非常關注，也很清楚。我們沿海地區出口企業的一些人工成本相當于印度、越南、柬埔寨這些國家的兩到三倍。

四是融資難、融資貴，尤其是中小企業更加困難。

2014-05-20 10:32:16
張驥:
五是先部分行指標走低，波羅的海干散貨指數從年初的2113點下降為5月中旬的1021點，降幅51.7%。

六是針對中國的貿易摩擦頻發。2013年，我國遭遇國外貿易救濟調查案件數量增長18%。

七是地緣政治風險也在明顯上升，特別是近年來，部分國家和地區局勢動蕩，也增加了企業對外貿易風險，外部局勢的不確定性對貿易的影響也在日益上升，這也應該引起我們對外貿易企業的高度關注。

總之，今年以來，外貿形勢復雜嚴峻，要實現《政府工作報告》提出的7.5%左右的全年的目標，意味著從5月份開始，每個月進出口平均增長速度要達到11.3%，還要付出艱苦的努力。

2014-05-20 10:35:49
東方衛視記者:
最近越南排外打砸搶事件當中，中國在越的企業可以說受到最大的影響。我想問一下，這個事件對中越之間的經濟交往影響會有多大？另外，上海自貿區運行有半年多的時間，新的清單已經上報到商務部，什么時候會批下來？這次新的負面清單會有什么樣的亮點？請您介紹一下。

2014-05-20 10:39:04
張驥:
最近在越南多地發生了針對外國投資者和企業的打砸搶燒嚴重的暴力事件，造成了中國公民的傷亡和財產損失，中方對此表示強烈的譴責，已經向越方提出嚴正的交涉，要求越南立即采取有效措施，制止一切暴力行為，確保所有在越南的中國企業和人員的生命和財產安全，立即妥善安置受到襲擊的中方企業和人員，并在全力救助傷員，立即對有關暴力事件展開調查，依法嚴懲所有的犯罪分子，賠償中國企業和個人的一切損失。

近年來，中越雙邊貿易發展迅速。據中國海關統計，2013年，中越雙邊貿易額達到654.8億美元，同比增長了30%。中國已經連續多年成為越南第一大貿易伙伴，中越雙邊的貿易發展到今天的規模和水平，是中越雙方多年共同努力的結果，來之不易。越方這次暴力打砸搶燒事件已經給包括中國企業在內的外國投資企業造成了巨大的財產損失，如果局勢進一步緊張惡化，不僅將嚴重傷害中國人民的感情，也將影響中越兩國企業的信心，勢必會損害中越貿易的持續健康發展，這是中方不愿意看到的，也是對越方經濟不利的。中方鄭重地要求越方妥善處理這次事件，確保類似事件不再發生，以實際行動挽回由此給中方企業造成的嚴重后果。

關于中國（上海）自由貿易試驗區，各界非常關注。國務院有關部門和上海市政府以開放的態度和改革創新的精神正在大力推進。目前，整個工作進展有序。關于相關的負面清單和舉措，目前有關部門正在積極研究。我們相信，經過共同努力，上海自貿試驗區試點工作將會取得更大成效。

2014-05-20 10:40:05
中國國際廣播電臺記者:
剛才您說到目前外貿的形勢在國內外都發生了很大的變化，包括條件，對于中長期的外貿形勢您是怎么分析的？謝謝。

2014-05-20 10:43:51
張驥:
剛才也談到了當前的外貿形勢。實際上當前的外貿形勢和中長期的走勢是相關的。我們整個的走勢，既有一些外部的因素，也有一些內在的因素，既有客觀的也有主觀的。

從1978年-2008年，按照海關統計，中國貨物貿易一直是高歌猛進，變化可以用“翻天覆地”來概括，年均增速接近18%，世界排名從1978年的32位提升到現在的第1位，應該說取得這個成績來之不易，是在國家正確發展戰略指導下，廣大外貿企業艱苦努力取得的，也是中國人民勤勞智慧的結果和體現。同時，我認為，也有它特殊的背景，這種背景的變化，對我們進一步判斷中長期的走勢會有幫助。

這個特殊背景有幾點：一是世界經濟長周期的繁榮。從1979-2008年，世界經濟年均增速3.4%。世界貿易年均增長8.2%。二是全球化加速發展。一個是上世紀八十年代后期，紡織服裝、家具這種勞動密集型產業，由亞洲四小龍向中國大陸轉移。九十年代后期，IT產業勞動密集型的加工組裝環節也從日韓和歐美向中國轉移，形成了強大的出口能力，也助推了我們貿易大國的形成。三是美國的IT革命和金融創新，助推了世界經濟的增長，另外也助推了國際產業的轉移。四是我國具有低要素的成本的比較優勢，在長時間當中是比較穩定的，土地、、勞動力、環境成本相對較低。

2014-05-20 10:44:18
張驥:
1995年-1999年，我國制造業工人的年均勞動成本是729美元，是美國的1/40，泰國的1/4，甚至還低于印度的水平。所以在那種背景下，我們的外貿取得了很大的發展，也就是靠我們的傳統優勢，靠我們的低要素成本取得的。以機電產品為例，如果不發生金融危機，還是保持2002到2007年的增速，那么到2012年時，就將是日本、美國、德國出口的總和，占到世界的40%，這是不可能的，所以是不可持續的。

現在，剛才說的這些因素已經發生了深刻的變化，我們既要看到當前的困難，同時也要看到深層次因素的變化，我們也應以更平和的心態來看待貿易發展。一是世界經濟進入低速增長期。新能源、節能環保等新興產業，尚難以快速成為新的經濟增長點。二是發達國家均提出產業回歸，對我國的產業轉移放緩。三是貿易保護主義抬頭。中國產品首當其沖，從傳統行業向新興行業延伸，從發達國家向發展中國家延伸。四是傳統競爭優勢逐步弱化。但是我們還有我們的優勢，還有諸多的有利條件和機遇。

2014-05-20 10:51:59
張驥:
第一，世界經濟還在緩慢復蘇，外需有望逐步改善，我國市場多元化戰略取得實質進展，東方不亮西方亮。

第二，我國仍然具備基礎設施完善、產業配套完備、人力素質較高、營商環境良好等綜合競爭優勢。

第三，已經培育出一批有國際競爭力的行業和企業，民營企業已成為我國外貿發展最具活力和出口潛力的市場主體。

2014-05-20 11:02:44
張驥:
第四，黨中央、國務院高度重視對外貿易工作。近年來，出臺一系列外貿穩增長、調結構的政策文件，為外貿發展創造了良好的政策環境。

第五，十八屆三中全會作出的一系列的重大決定，特別是隨著構建開放型經濟新體制各項改革任務的推進落實，將為外貿發展注入強勁動力。

總的來說，外貿持續高速增長的時代應該說已一去不復返了。未來相當長一段時期里，我國對外貿易將在中低速區間內合理運行。我們有信心，通過大家的共同努力實現外貿穩定增長、結構改善，發揮外貿對經濟發展的支撐作用。

謝謝。

2014-05-20 11:06:40
中國日報社記者:
《意見》中提到外貿發展不僅對穩增長保就業至關重要，而且有利于促進中國經濟和世界經濟的深度融合。在中國已經成為第一貨物貿易大國的背景下，您如何評價對外貿易新的地位和作用？謝謝。

2014-05-20 11:11:48
張驥:
這個問題非常好。我認為，保持對外貿易穩定增長，是符合我國國情的，長期的戰略任務，對中國的經濟發展，人民福祉的增加，都至關重要?，F在世界上沒有哪個國家不重視對外貿易，也沒有哪個國家不重視出口，包括美國、歐盟、日韓，都是如此。

大家都知道，出口、投資、消費是拉動經濟增長的“三架馬車”。我認為，這“三架馬車”對處于不同發展階段的國家和地區而言，三者的重要性和邏輯順序都是不一樣的。

從我國國情看，在相當長的一段時期中，經濟增長還是既要靠投資拉動、內需拉動，同時也要靠外貿拉動。中央經濟工作會議強調要發揮外貿對國民經濟的支撐作用，這是非常英明的。外貿是我國開放型經濟體系的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量。具體來講：一是推動經濟的穩定發展。1978-2013年，我國外貿從206億美元擴大到4.16萬億美元，年均增長15.9%，出口年均增長16.3%。近年來，對外貿易對經濟的增長年均貢獻率在20%左右。二是擴大了勞動就業。當前我們正處于城鎮化、工業化加快發展的時期，特別是有大量的農村勞動力轉移，數以億計。每年數百萬的大學畢業生需要就業。據測算，對外貿易直接解決的就業人數超過1億，其中加工貿易創造的就業機會超過4000萬。三是對外貿易緩解了能源資源的約束。我國資源匱乏，耕地、水資源、礦產品、森林、能源人均水平只有世界平均水平的二分之一到十分之一。進口不僅保障了國內的市場供應，也緩解了國民經濟發展的資源瓶頸。四是帶動了產業發展。通過參與國際競爭，有助于我們企業轉變理念，轉換經營機制，提升競爭力。五是增加了財政收入。關稅、海關代征增值稅與外貿規模直接相關。2013年，外貿環節的稅收約占全國稅收收入的15%左右。如果加上與外貿關聯度比較高的外資企業的稅收，外向型經濟帶來的稅收，約占全國總稅收的三分之一。

2014-05-20 11:12:30
國際商報記者:
剛才司長介紹了現在的外貿形勢，還講到外貿在新時期的重要作用。我想問一個操作層面的話題，我們在2012年9月份出臺了一個老十六條，能不能對這兩個文件作一個比較？比如說政策的重點和執行落實，會有哪些方面的區別？

2014-05-20 11:23:09
張驥:
近年來，為支持外貿穩定增長，我國連續出臺了有關政策文件，包括去年出臺的83號文件，對外貿穩增長、調結構發揮了積極的作用。首先，今年的19號文和過去比，我認為有一定的繼承性。但也有一些政策措施在這次19號文中得到了進一步體現和強化。其次，19號文考慮了進口和出口的平衡發展和持續發展；同時，立足于近期的穩增長，又著眼于中長期的調結構，這都得到了體現。第三，突出政策的執行和落實力度。在文件出臺的同時，就已緊鑼密鼓地開展落實工作。按照國務院領導同志的要求，17個部門已明確分工，并細分了36項具體政策和措施。每項措施都明確了牽頭單位、參與單位，而且有責任和時間表?，F在起兩個月開展文件的集中落實工作。當然有的政策，可能需要更長一些時間。此外，建立了部際溝通聯系機制，定期通報工作進展，加強部門協調和配合。我們希望能夠把19號文的具體政策盡快落實，轉化為穩增長、調結構的動力，讓企業感受到這個文件帶來的具體變化。

2014-05-20 11:24:22
張驥:
商務部領導非常明確，首先從我們部開始推進貿易便利化工作。凡是在進出口環節有的管理職能，都要一一梳理。比如自動許可商品的種類，我們將有較大幅度的簡化。對一些收費項目，在梳理調研的基礎上，凡是不合理的，都要清理掉。

2014-05-20 11:34:00
湖南衛視記者:
大家都知道，現在出口退稅的執行周期特別長，一般都達到半年以上，對于很多中小微外貿企業來說，影響是非常大的。這次若干意見出來以后，說是增加了中央補助的力度，同時強調了加快退稅進度，請問具體怎么落實？

2014-05-20 11:40:36
張驥:
謝謝你關注這個問題。你提到這個退稅時間并不是普遍的?？偟膩碚f，近年來退稅的速度是不斷加快的，稅務部門在這方面做了很多工作，廣大外貿企業應該能夠感受到退稅效率提高的變化。但確實有些企業反映，出口退稅還有些不便利。這次文件中對這種情況又進一步明確，完善了出口退稅的機制，包括三個層面。一是關于中央政府和地方政府出口退稅分擔問題。出口退稅不是一個優惠政策，是國際通行慣例。二是地方政府層面。沿海地區出口多，而且有些供貨是來自于中西部地區。按照現行分擔機制，出口越多，財政負擔越重，因此地方有壓力。這次國務院領導同志高度重視，各部門積極配合，在分擔機制方面做了一些完善，這將有利于調動地方積極性，減少地方的后顧之憂，為企業創造更好的環境。

2014-05-20 11:42:00
張驥:
三是企業層面。退稅效率將會提高。有關部門將會按照19號文件，為企業提供良好的服務，特別是對合法經營的外貿企業，保證足額、及時退稅。

2014-05-20 11:49:33
路透社記者:
文件中提到有關人民幣匯率的問題，要保持人民幣雙向浮動彈性和匯率在合理均衡水平上的基本穩定，這對促進外貿的穩定增長有什么作用？

2014-05-20 11:52:18
張驥:
關于人民幣匯率問題，文件中有權威和清晰的表述。此外，還有一條關于“推進跨境貿易人民幣結算”的表述，都跟你的問題相關。

人民幣匯率的變化，對貿易的影響不言而喻。但是它對不同類型的企業，影響是不一樣的，比如出口或進口。現在人民幣匯率已從單邊升值預期轉為雙向浮動，企業也正在逐步適應人民幣匯率的這種變化。當然我們也提示外貿企業，要高度重視匯率風險，特別是要充分利用金融機構開發的各種避險工具和產品。同時，我們也在大力推進跨境人民幣結算，提倡有條件的地方和領域進一步擴大人民幣結算的規模，盡量降低企業因匯率帶來的風險和損失。

2014-05-20 11:53:43
胡凱紅:
今天的發布會到此結束，謝謝張司長，謝謝各位。

2014-05-20 12:00:29
張驥:
謝謝大家，謝謝主持人。

（結束）

2014-05-20 12:00:46