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活動標題

國新辦就中國互聯網發展和依法管理情況舉行發布會

活動描述

2006年2月14日下午2：30，國新辦舉行新聞發布會，請國務院新聞辦公室網絡局副局長劉正榮介紹中國互聯網發展和依法管理互聯網的有關情況，并答記者問。

文字內容：

主持人郭衛民:

各位下午好！這段時間我們陸續收到一些媒體的采訪申請，包括《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《華爾街日報》，還有在座的一些其他媒體，對我們互聯網的發展和管理比較感興趣。今天我們特地舉行一個小型的發布會，我們也有發布材料，回答大家的提問，也算一個集體采訪。對這些問題比較感興趣的媒體我們請來，有美國媒體的駐京記者，有香港駐京記者，也有內地的媒體。我們很高興請來了國新辦網絡局的副局長劉正榮先生給大家做介紹，介紹中國互聯網發展和依法管理的有關情況，下面我們就請劉正榮副局長做介紹。
2006-02-14 14:28:53
劉正榮:

女士們、先生們，各位下午好！感謝大家關心中國的互聯網。關于中國互聯網發展和依法管理的情況，我已經給大家提供了一個簡單的材料。在回答大家問題之前，我想講三點：

第一，中國的互聯網一直保持快速發展的勢頭，中國的網民數量已經超過1.1億。顯然，中國已經成為世界上第二大互聯網國家。中國政府充分認識到互聯網的先進性和重要性，所以一直致力于促進互聯網的發展和廣泛的應用。可以說，我們對互聯網的態度是非常積極的。
2006-02-14 14:32:52
劉正榮:

第二，中國對互聯網實行依法管理，實行必要的立法。同時，我們倡導互聯網業界的行業自律，實行自我管理。

第三，中國對互聯網管理的做法都是國際通行的做法，我們十分重視吸取國際上有關互聯網管理的成功經驗和做法。
2006-02-14 14:34:07
劉正榮:

我還想說明一點，在我們國家，承擔互聯網管理職能的政府部門有多個，其中包括信息產業部、公安部、文化部、教育部等等，國務院新聞辦公室是職能部門之一，所以我將在我了解情況的范圍之內回答大家的問題。下面請記者朋友們提問。
2006-02-14 14:35:53
新加坡聯合早報記者:

根據您剛才的說法，我想請教您，國新辦和其他的部門是怎么分工的？就是具體在管理方面。
2006-02-14 14:36:27
劉正榮:

在我們互聯網管理中，有三個部門承擔了不少互聯網管理的職責，比如說我們國務院新聞辦公室承擔了網上新聞信息服務管理的職能，信息產業部承擔了行業管理的職能，公安部承擔了打擊網上犯罪的職能，這三個部門在我們國家的互聯網管理當中發揮著重要作用。我們有分工，也有合作，因為許多網上問題的解決，靠一個部門是做不到的。
2006-02-14 14:36:55
香港星島日報記者:

剛才劉先生給我們介紹情況中提到中國對互聯網實行依法管理，并且參考了國際上通行的做法，能不能舉例說一下國際上通行做法我們是怎樣參照的？
2006-02-14 14:37:42
劉正榮:

如果你研究一下國際上互聯網管理的基本做法，或者說主要做法，您就會得出一個結論，中國互聯網管理的所有做法都是符合國際通行做法的。我們中國在互聯網管理方面主要做四方面的努力：

第一，堅持依法管理互聯網的思路，進行必要的立法。對互聯網應該依法管理，這是國際上普遍認同的一個原則。上世紀九十年代中期以來，主要的互聯網國家都在互聯網立法方面作出了很大的努力。比如美國，美國是互聯網發達國家，上世紀九十年代中期以來，美國做了一系列與互聯網有關的立法。其他的國家和地區，包括歐盟、英國、法國、德國，也在互聯網立法方面取得了重要的進展。我們研究過主要互聯網國家，包括西方國家互聯網立法的內容，我發現我們立法的原則和目標，和世界上其他主要互聯網國家的情況基本上是一樣的。
2006-02-14 14:38:16
劉正榮:

第二，盡量使互聯網業界共同解決他們自己面對的問題。大家知道，互聯網立法總是滯后于互聯網發展本身，對一些新問題的出現怎么解決，需要業界共同努力，由他們自己探討辦法。為加強行業自律的工作，我們成立了中國互聯網協會，互聯網協會制定了自己的章程，制定了行業應該遵守的一些公約和規范。從目前情況看，這些公約和規范發揮了很好的作用。這種做法也是國際通行的，在美國、英國、法國、德國、澳大利亞等等都有不少互聯網行業組織。
2006-02-14 14:40:56
劉正榮:

第三，發揮公眾的作用，來監督互聯網。我們的具體做法是，為公眾舉報網上的違法信息和違法行為提供手段，這個手段包括開通電話熱線、開通舉報違法信息的網站。2004年6月，我們開通了違法和不良信息舉報中心網站，違法和不良信息舉報中心的作用與英國的互聯網監看基金會非常相似。
2006-02-14 14:43:22
劉正榮:

第四，把依法管理、行業自律和公共教育結合起來。我們認為，提高公眾正確使用互聯網的能力和意識，以及提高公眾防范網上有害信息侵害的意識都非常重要。最近幾年，許多西方國家包括西方國家的一些互聯網行業組織也都倡導要加強公共教育。進行公共教育的主要目的是提高公眾防范網上違法和有害信息的能力，特別是要盡可能使青少年免于有害信息的侵害。

世界各國的互聯網管理手段主要是包括這些方面，所以我說，我們的做法完全是國際通行的做法。
2006-02-14 14:44:59
華爾街日報記者:

我想問可能和西方很多國家有不同想法的問題，現在似乎中國不允許一些網站發表有政治含義的內容，尤其是那些政府所不能同意的內容，是否是這樣？另外，在中國政府允許或者禁止一些因特網公司發表信息的時候，你們怎么讓他們知道哪些信息是違法的？是否給他們一些名單，讓他們知道某些網站或者內容是不允許轉載的，還是讓這些網絡公司自己決定哪些內容是不允許在中國發表的？
2006-02-14 14:46:43
劉正榮:

應該說，中國互聯網上網民的言論是非常活躍的，涉及各方面的內容，其中包括政治性很強的內容。對于哪些話題或者哪些內容互聯網站應該禁止傳播，在我們相關法律當中做了明確規定，比如《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》，比如《互聯網信息服務管理辦法》，都對哪些內容禁止在網上傳播做了規定。前幾年，有些網站不太了解這些法律法規，最近兩年，我們發揮行業組織的作用，把業界人士組織起來，進行法律知識的學習和培訓，他們這方面的守法意識越來越強了。進行法律知識教育，是我們一方面的努力。
2006-02-14 14:49:19
劉正榮:

第二方面的努力是，讓這些網站能夠自覺地處理公眾的舉報。今天我愿意和大家分享一個重要的數字，我們的互聯網違法和不良信息舉報中心網站開通以來，到昨天為止，已經接收公眾舉報23.5萬多件次。我們有一個技術系統，相關的網站能夠在第一時間了解到公眾舉報他們的內容是什么。
2006-02-14 14:51:05
劉正榮:

第三方面的努力是，對從業人員進行一定的培訓，提高他們保護公共利益的意識。因為互聯網的信息傳播在中國的影響和作用越來越大、越來越突出，所以網站傳播信息，其中包括新聞信息，應該有服務社會公共利益的意識。應該說，中國網絡媒體界的人士這方面的意識越來越強了。可以明確地講，沒有您提到的那種名單的存在。
2006-02-14 14:52:09
中國日報記者:

關于網民在互聯網上上傳信息，我注意到兩方面的情況，一方面是境外一些媒體指責我們中國有些網站刪除網民上傳的信息。另一方面，我也經常上網，看到境外一些媒體，比如說《紐約時報》在自己網站的論壇上，有政策規定說，網站保留刪除網民言論的權利，我想請您評價一下這兩種情況。謝謝。
2006-02-14 14:53:46
劉正榮:

網站刪除違法的和有害的信息，是一種十分正常的行為，世界各地的網站都這么做，我們中國的網站也這么做。我們也注意到，美國一些知名網站，比如《紐約時報》的網站、《華盛頓郵報》的網站、雅虎網站、美國在線網站等等，都有對網民應該如何張貼信息提出的規范和要求。比如《紐約時報》網站和《華盛頓郵報》網站的公告就明確說，網站有權刪除、編輯網民張貼的信息，并有阻止違規張貼信息者繼續張貼信息和瀏覽網站的權利。美國的這些網站都規定，網民張貼信息時，不得違背美國的法律，不得損害他人的利益，不得侵犯知識產權，不得利用張貼信息從事商業活動等等。
2006-02-14 14:54:46
劉正榮:

美國的網站刪除網民違法和有害信息就是正常的，中國的網站這么做就是不正常的，就受到批評，我覺得這是不公正的，是雙重標準。美國是互聯網發達國家，在互聯網管理方面也有比較成熟的經驗，實事求是講，我們很多做法和經驗是從美國學習來的。我們還要繼續學習國際上成功的、有益的互聯網管理經驗和做法。謝謝。
2006-02-14 14:57:38
紐約時報記者:

剛才您提到了美國，也提到了美國一些做法，請您評價一下美國公司在這方面和中國合作并且遵守中國法律法規方面的情況。作為美國的一些最大的媒體以及互聯網公司，比如說微軟、google和雅虎，他們是不是全力遵守中國的互聯網法律法規？還是在互聯網管理方面對中國造成了一些威脅？請您評價一下。
2006-02-14 14:58:39
劉正榮:

中國的互聯網市場是巨大的，這個市場也是開放的。我們歡迎任何境外公司在中國提供合法的服務，我們的法律也會保護他們的正當利益。對于您剛才提到的這些國際性大公司，他們應該知道如何提供合法的服務，他們應該知道，在提供合法服務的時候應該做些什么。至于具體怎么做，是這些公司自己的事情。但有一條原則，大家是認可的，在中國提供服務的公司，包括網絡公司，應該尊重和遵守中國的法律。據我了解，當這些公司進入中國市場的時候，都在認真研究中國有關法律法規的規定。我相信，中國這個巨大的互聯網市場一定會有更大的吸引力，會有更多的境外公司分享到這個巨大市場的利益。謝謝。
2006-02-14 15:00:44
華盛頓郵報記者:

您剛才提到了很多中國的法律法規，我想清楚地知道一下，外資公司和中外合資企業是否能夠獲得中國互聯網內容提供商的許可？這方面有什么具體的規定？另外，我知道中國關于新聞信息服務有一些規定，在中國有大量的個人網站和博客，這些個人網站和博客是否需要獲得許可才能對新聞作出評論，還是他們可以隨意地對新聞作出評論？另外，您剛才提到違法的有害信息，我想舉一個例子，春節前很多網站被告知不能刊登冰點雜志被停刊的信息，您認為這種信息是否屬于違法或者有害的信息？
2006-02-14 15:02:40
劉正榮:

關于哪些網站可以提供信息服務，我們的互聯網信息服務管理辦法做了規定。各類網站都可以提供信息服務，但是我們把提供信息服務的網站分成兩類，一類是經營性的，另一類是非經營性的。經營性網站應該辦理登記手續，非經營性網站應該辦理備案手續，登記和備案應該到電信的管理部門。其中，提供四類互聯網信息服務，應該獲得許可，包括新聞類、出版類、教育類和醫療類。根據去年9月發布的互聯網新聞信息服務管理規定，從事互聯網新聞信息服務，應該獲得許可。
2006-02-14 15:06:12
劉正榮:

根據去年9月發布的互聯網新聞信息服務管理規定，從事互聯網新聞信息服務，應該獲得許可。到目前為止，正如我給大家提供的材料里說明的，已經有163家網站獲得了這樣的許可。

您剛才提到博客網站，包括其他的提供電子公告服務的網站發表評論應該辦理什么手續，他們應該遵照我們的互聯網電子公告服務管理辦法辦理手續。關于時政類的電子公告服務，應該遵從哪些規范，這在我們的互聯網新聞信息服務管理規定當中做了明確表述，由于時間原因，我不在這兒做具體的解釋了。
2006-02-14 15:08:01
劉正榮:

您提到冰點，我想，關于冰點周刊停刊整頓的問題，在互聯網上有不少議論，包括在中國國內的互聯網站上。我個人認為，作為一個報紙的版面進行調整，這不應該值得進行炒作，是一件比較正常的事情。這幾天在我們國內的網站上也有不少關于冰點的議論，我今天上午就看到了一些議論，非常巧，我把我今天上午看到的議論打印下來了，正好在我口袋里。我愿意在此和大家分享一下有位網民發表的觀點。
2006-02-14 15:09:24
劉正榮:

這位網民在凱迪社區的論壇當中這么說，哪個報紙不該有自己的編輯方針？中國青年報改換了一個版面，完全是其主管范圍內的事情，任何的胡亂揣測都是莫名其妙的。這位網民還說，冰點上刊登文章，居然說八國聯軍入侵中國是義和團造成的，簡直是胡說八道。這位網民還說，有幾個中國人接受這樣的觀點？這樣的版面難道不該整頓嗎？網上有不少關于這方面的議論，記者招待會之后，我愿意把我打印下來的材料向您提供，謝謝。
2006-02-14 15:11:29
北京日報記者:

我想提一個問題，剛才您談到中國政府對互聯網發展是持積極態度的，請您具體談談中國政府對互聯網發展的具體原則。
2006-02-14 15:29:27
劉正榮:

我可以用兩句話概括我們對互聯網的基本態度，第一是積極促進互聯網的發展，第二是對互聯網實行依法管理。在對互聯網管理的過程當中，我們遵循了這樣一些基本的原則：

第一，對互聯網實行依法管理，進行必要的立法。請注意我的一個說法，必要的立法。進行必要的立法，這是尊重互聯網發展規律的表現，也是以促進互聯網發展為出發點的。
2006-02-14 15:30:33
劉正榮:

第二，盡可能讓互聯網業界解決自身的問題。政府部門應該以適當的管理措施促進互聯網的發展，也就是說，管理要有利于促進互聯網的發展。

第三，由市場來主導互聯網技術的應用。也就是說，我們的管理不應該阻礙技術的發展，這是充分理解互聯網先進性的表現。

第四，盡可能讓廣大公眾在互聯網管理中發揮作用。

這些是我們遵循的基本原則。謝謝。
2006-02-14 15:38:53
海峽報社記者:

有中國的網民在雅虎上發表了一些批評文章，他們遭到了逮捕，我想問中國的公安部是如何從雅虎上獲得這些信息？是下達了命令還是直接找了雅虎的人？我問這個問題主要是想知道中國政府部門如何要求網絡服務提供商，尤其是這樣外國的公司來披露這些信息？
2006-02-14 15:40:28
劉正榮:

到目前為止，沒有任何人僅僅因為在互聯網上發表言論而被捕。至于哪些行為，我指的是在互聯網上的行為應當承擔刑事責任，這在我們前面人大常委會關于互聯網安全的決定里做了明確表述。任何公司在中國境內，都應該遵守中國的法律，這是我剛才已經強調過的。中國是一個法治國家，相關的執法部門和有關執法人員是依法行事。但我想補充一些情況，是與你剛才的提問沒有關聯的，如果說任何國家的警察或者執法機關對網上的違法行為熟視無睹，那是不可理解的。
2006-02-14 16:04:33
劉正榮:

根據我的研究，在這方面美國做得非常好。我研究過美國2001年公布的《愛國者法》，那個法律對美國的執法部門如何獲取公民的個人信息和通信行為做了非常具體的規定。我也看到過《路透社》的一個報道，說美國的聯邦調查局在用一種系統收集公民在互聯網上的電子郵件。新聞報道說，美國的聯邦調查局使用一個技術系統收集網上的電子郵件，這個系統后來改名為dsc1000，據說，一秒鐘可以收集幾百萬封電子郵件。我想說，任何國家的執法機關都會關注網上的違法信息的傳播和違法行為的發生。我還清楚地記得一個例子，在2000年，美國總統選舉期間，有一個美國的青少年在美國某知名媒體的論壇當中發布了一條威脅他人的信息，結果這條信息很快被美國的執法機關發現了，相關人員受到了應該受到的處罰。謝謝。
2006-02-14 16:13:41
新加坡聯合早報記者:

劉局長剛才說至今沒有人單純是因為在互聯網上發表言論而被捕，還有您一直強調說中國對互聯網采取很明確的法治的管理方法，我想請問一下，如果遇到一些網站有違法的行為，比如他們刊登了一些法律上不允許的言論，網絡局、公安部會對他們采取什么樣的行動？到目前為止已經對多少網站采取了哪些方法？另外一個問題，您剛才說到博客和個人網站如果發表新聞類的信息也是要辦理手續的，按照程序辦理手續，到目前為止大概有多少個博客或者個人網站辦理了這樣的手續？那些沒有辦理這樣的手續又在發表新聞評論的網站和博客，當局又對他們采取了怎樣的行動？
2006-02-14 16:14:52
劉正榮:

我們主要是通過接收公眾的舉報處理網上的有害信息。我剛才提到，在過去的一年多時間，我們接到了23萬多件公眾舉報，這對我們來講已經是一個很大的工作量。其中一部分舉報是由網站直接處理的，因為他們可以在第一時間了解到公眾舉報的情況，另一部分舉報的信息，是經過甄別，轉交到有關的政府部門，比如說國務院新聞辦公室，比如說公安部或者信息產業部，由這些政府部門通知相關網站刪除違法和有害信息。這種做法，叫做通知刪除機制，是國際的通行做法。
2006-02-14 16:15:35
劉正榮:

另外，您提到博客網站和個人網站登新聞的問題，我希望您注意，并不是登載所有的新聞信息都需要得到許可，我們主要是指時政類的新聞信息，包括政治、經濟、軍事、外交類的信息，因為這類信息與公共利益的關系十分密切。至于申請從事互聯網信息服務的許可應該達到哪些條件，我們的互聯網新聞信息服務管理規定里面有明確條款，記者招待會之后我可以向您提供相關的文字材料。
2006-02-14 16:15:59
劉正榮:

您剛才提到的對網站的處罰，應該說我們的處罰是非常輕的，我們的做法也是非常開明的，一般情況下，網站把違法和有害信息刪除掉就可以了。不會因為某一個網站登載了幾條違法的和有害的信息就會受到關閉處理，這種情況從來沒發生過。謝謝。
2006-02-14 16:16:22
中國新聞社記者:

您剛才在介紹中也說了，中國互聯網借鑒國際經驗，成立了互聯網協會，成立了行業自律組織，能不能舉例介紹一下這個行業自律組織和后來2004年發布的那個公約是怎么解決網上信息服務中出現的問題的？
2006-02-14 16:16:58
劉正榮:

成立互聯網的行業組織，主要的目的還不是解決互聯網上的問題，而是為了促進行業的發展，包括促進業內人士之間的交流與合作。行業組織制定了一些公約和規范，一個很重要的目的就是防止行業內惡性競爭。至于業界面臨的一些問題，有他們的代表在一起研究解決方案，來共同解決。

應該說，行業自律的效果是非常好的，至少表現在三個方面：一方面，行業自身有了一些規范，原來沒有。第二方面，行業人士有了一個地方可以交流和討論問題。第三方面，他們可以把行業內的意見和建議集中起來，向政府部門反映，使政府部門更好地了解業界的需求。可以說，中國互聯網行業內的許多問題都是在行業自律的框架內解決的。據我了解，中國互聯網協會每年都組織有關的專家，包括他們的成員，到國外去考察，學習國外的行業組織的一些經驗和做法。謝謝。
2006-02-14 16:17:30
紐約時報記者:

我有一個關于剛才我同事提到的后續問題，還有一個我自己的問題。首先，剛才有人問到了雅虎的這個案子以及雅虎公司給中國政府提供的合作，您在回答當中說沒有這樣案子的存在，到目前為止，也沒有人僅僅因為在網上發表言論而遭到逮捕，但是雅虎這個材料顯示，有一個四川省叫李志的男性公民由于在網上發表的評論而遭到逮捕，并且由于顛覆國家罪而判刑，最重要的證據就是他在網上發表的一些言論，您對這個案子是否有不同的理解？第二個問題是關于有害信息的定義，在一些傳統的媒體，包括報紙雜志和電視上有害信息的定義，和現在新的媒體，包括博客和互聯網上討論區上的有害信息的定義是否不同？您是否認為這兩種傳統和非傳統的媒體當中有一個統一的對于有害信息的定義？
2006-02-14 16:18:33
劉正榮:

您再次提到一個案子，我剛才講了，我的信息也非常明確，至今為止沒有任何人僅僅因為在網上發表言論而被捕。至于這個案子的細節，我想法院更了解得非常清楚。如果說僅僅按照您的說法判斷這個案子，我想與宣判的結果之間是不成邏輯的。

關于有害信息的定義，各國的法律都有明確的規定，我研究過美國的兒童在線保護法，研究過英國的誹譽法、德國的多媒體法和法國的費勒修正案。這些法律都給我一些提示，哪些信息被認為是有害的，很多國家有基本的共同標準。我認為，有害還是無害，無論在線上還是在線下應該是同一個標準。我注意到美國的兒童在線保護法里的一個說法，就是以正常人的標準判斷一個事物，如果多數正常人認為某一類信息是有害的，那么它就是有害的。謝謝您。
2006-02-14 16:20:04
華盛頓郵報記者:

我想問一個關于上網的問題。我知道大多數的外國媒體的網站在中國都是可以瀏覽的，但是有一些卻不行，是不是因為這些網站轉載一些有害的信息？我想知道的是中國政府部門決定哪些網站是不能瀏覽的過程是什么樣的？中國政府是不是有這樣一個名單，是由哪個部委作出這樣的決定？最近有一些中國人非常關切的問題就是一個網上的教科書網站不能瀏覽了，我想知道這個網站是不是在中國政府的名單之上？是不是因為它轉載一些有害信息造成的？
2006-02-14 16:22:09
劉正榮:

少量的境外網站在中國境內瀏覽有一定的障礙。造成這種情況的原因是，有一些境外的網站登載了一些違反中國法律的內容，中國的互聯網服務提供商依據法律要求，對這類網站采取一定的技術措施，這是完全可以理解的，也是必要的。正如您剛才提到的，世界上的知名網站，包括知名的媒體網站，在中國的瀏覽都沒有任何問題，不能瀏覽的網站，主要是傳播淫穢色情內容的網站，以及有一些傳播恐慌內容的網站。應該說，中國公民通過我們的互聯網與境外進行信息交流和溝通越來越順暢。為了保障中國互聯網與國際互聯網之間的暢通，中國的互聯網國際出入口帶寬從2000年的2799兆已經增長到去年底的13.61萬兆，五年內增長了48倍。
2006-02-14 16:22:54
劉正榮:

對于哪些網站不應該在中國傳播信息，我們有標準，這個標準是根據中國的法律規定來進行的。我們沒有針對某一個國家的互聯網政策，也沒有針對某一個網站的互聯網政策，只有一個標準，按照中國的法律辦事。其中我們對有一些網站采取技術措施，我們的信息是透明的。我記得去年上半年，我們曾經在違法和不良信息舉報中心網站上公布過哪些境外的淫穢色情網站被我們采取了技術措施，后來我們把這個名單拿掉了，是因為有公眾反映，你告訴公眾這些網站的名單，會為某些人獲取這個網上的信息提供信息幫助。
2006-02-14 16:23:52
劉正榮:

我想有三個基本事實任何人都不能否認：第一，中國公民可以自由地使用國際互聯網。第二，在中國瀏覽有障礙的境外網站，數量是十分有限的，數量是很小的。第三，中國的互聯網與國際互聯網的連通越來越順暢。謝謝。
2006-02-14 16:24:55
郭衛民:

咱們今天的小型發布會就到這里，因為時間已經不早了。這是我們國務院新聞辦第一次就互聯網問題舉辦這樣的一個發布會，這樣一個集體采訪，我認為這也是一個很好的溝通，也是和境外媒體，和我們香港媒體、內地媒體就這些事情進行很好的交流和溝通，我們愿意今后再創造機會和條件，大家有這樣問題的時候，我們請來不同的部門一起進行這樣的新聞發布。謝謝各位。
2006-02-14 16:25:24
劉正榮:

謝謝主持人，謝謝翻譯，謝謝大家。
2006-02-14 16:27:00