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活動標題

國新辦就加強知識產權行政執法等情況舉行發布會

活動描述

2006年3月27日上午10時，高檢院副檢察長朱孝清、公安部部長助理鄭少東、海關總署副署長龔正、工商總局副局長李東生和版權局副局長閻曉宏，介紹《關于在打擊侵犯商標專用權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定》、《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等加快知識產權行政執法向刑事執法移送，加強知識產權執法協作的相關規定等有關情況，并答記者問。

文字內容：

中國網:

今天到會的中外記者格外多，不到9：30，發布大廳所有座椅已經被占滿了。
2006-03-27 09:42:20
中國網:

幾位發布人已經在主持人魯廣錦的帶領下進入大廳，在主席臺就坐。
2006-03-27 09:44:09
魯廣錦:

女士們、先生們，上午好！今天我們請來了最高人民檢察院副檢察長朱孝清先生、公安部部長助理鄭少東先生、海關總署副署長龔正先生、國家工商總局副局長李東生先生、國家版權局副局長閻曉宏先生，向各位介紹加快知識產權行政執法，向刑事執法移送，加強知識產權執法協作相關規定等有關情況。現在我們先請朱孝清副檢察長做簡要介紹。
2006-03-27 09:55:01
最高人民檢察院副檢察長朱孝清:

各位記者，最近我們最高人民檢察院和全國整頓和規范市場經濟秩序辦公室、公安部、監察部聯合制定了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）。之所以制定這個意見，是因為危害社會的行為，按照它危害的程度可以分為違法和犯罪兩個檔次。對違法的行為，一般由行政主管部門，也就是行政執法部門加以處理。
2006-03-27 09:56:11
朱孝清:

對犯罪的行為，則要進入刑事司法的程序，追究刑事責任。

這樣就需要行政執法與行政司法實行緊密而有效的銜接。

但是，由于行政執法和行政司法相銜接的機制還不是很完善，致使一些涉嫌犯罪的案件被行政執法機關以罰代刑，沒有依法移送給司法機關追究刑事責任。
2006-03-27 09:57:25
朱孝清:

為了完善行政執法與刑事司法的銜接機制，防止有案不送、以罰代刑，我們四個單位在國務院制定的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的基礎上，制定了這個文件。

這個文件的制定對推動行政執法與刑事司法的有銜接、加大對破壞社會主義市場經濟秩序等犯罪的打擊力度，加強對知識產權等權利人的司法保護具有重要的意義。

在這個文件的制定過程中，我們做了認真的調查研究，在稿子形成之后，我們先后四次征求了各方面的意見。
2006-03-27 09:58:08
朱孝清:

第一次是去年的6月份，我們征求了中央28個行政執法單位的意見。第二次是去年的7月份，我們在檢察日報社主辦的正義網上上網公布，征求社會各界的意見。第三次是去年的8月份，我們召開了有外國使館的官員、外商的代表參加的座談會，征求他們的意見。第四次是征求了部分基層執法執紀單位的意見。
2006-03-27 10:00:41
朱孝清:

在征求意見的過程當中，我們對這個稿子進行了多次反復的修改。到了去年12月1日，我們最高人民檢察院召開檢察委員會，審議通過了這個稿子，然后送請其他三個單位會簽。在今年的1月26日，我們四個單位聯合下發了這個規范性文件。
2006-03-27 10:01:42
朱孝清:

這個規范性文件總共有17條，主要的內容有四個方面：第一是行政執法機關應當及時移送涉嫌犯罪的意見，第二是行政執法機關與公安司法機關應當分工負責，互相配合、互相制約，第三是人民檢察院、監察機關對應當依法移送案件的情況進行監督，第四是重視群眾舉報，依靠群眾監督。
2006-03-27 10:02:13
朱孝清:

上述四個方面的內容在我的新聞發布書面稿上都有具體的介紹，為了把更多的時間留給記者，在這里我就不做具體介紹了。先講這些，謝謝大家。
2006-03-27 10:05:18
魯廣錦:

再請鄭少東部長助理簡要介紹情況。
2006-03-27 10:05:43
鄭少東:

各位女士、先生，大家早上好！我下面簡要介紹一下公安部有關情況。
2006-03-27 10:06:04
鄭少東:

近年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，全國公安機關認真地履行自己的職責，堅決打擊侵犯知識產權的違法犯罪活動，并且取得了顯著成績。特別是2004年以來，按照國務院的統一部署，我們開展了以打擊侵犯商標專有權行動，開展了打擊盜版違法犯罪的專項行動，查獲了一大批影響惡劣、數額巨大的案件，沉重地打擊了侵犯知識產權的違法犯罪活動，為保護知識產權，為整頓和規范市場經濟秩序作出了積極的貢獻。
2006-03-27 10:06:31
鄭少東:

與此同時，公安機關還加強跟行政執法部門的協作，形成了一種協作配合的機制，也加強了跟企業以及權利人的共同協調，逐步建立和形成打擊侵犯知識產權違法犯罪的長效機制。
2006-03-27 10:07:20
鄭少東:

今年的1月到3月份，公安部分別跟國家工商總局、國家版權局制定了有關專門打擊侵犯商標專用權違法犯罪工作中加強銜接、配合的暫行規定，關于在打擊侵犯著作權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定，對打擊侵犯知識產權行動、策略和合作模式做了新的探索和突破，建立了公安機關與行政執法部門的犯罪線索通報機制，強化了公安機關開展刑事偵查的主動性和及時性，明確了全程打擊和精確打擊的執法策略，全面加強了打擊侵犯知識產權的犯罪工作。
2006-03-27 10:07:42
鄭少東:

在今年的3月份，公安部還跟海關總署制定了關于加強知識產權執法協作的暫行規定，明確了公安機關、海關加強銜接配合工作的策略和模式，對為他人侵犯知識產權犯罪活動提供代理進出口便利的代理商，以及從事跨國跨境侵犯知識產權犯罪的不法分子予以嚴厲的打擊。
2006-03-27 10:09:28
鄭少東:

3月31日，公安部還將召集國內有關行政執法部門、有關國際組織、外國的執法機構、中外工商界的代表舉辦知識產權刑事保護論壇，以“交流、合作、共進”為主題，研討攜手打擊侵犯知識產權犯罪的實施策略，共同發出聯合打擊侵犯知識產權犯罪的倡議。
2006-03-27 10:10:05
鄭少東:

保護知識產權不僅是樹立我國國際信用的需要，更是建立創新型國家的需要。公安機關將充分發揮職能作用，進一步加大打擊和防范侵犯知識產權犯罪的力度，同時也希望進一步加強與各國執法機構的通力合作，開展全程打擊的實質性合作，嚴厲打擊各種跨國、跨境侵犯知識產權的違法犯罪活動，共同維護知識產權權利人的合法權利和國際經濟貿易的正常秩序。

有關具體情況已經給大家提供了新聞稿，我先介紹這么多，謝謝大家。
2006-03-27 10:10:59
魯廣錦:

好，現在大家可以提問。
2006-03-27 10:11:51
香港大公報記者:

我的問題是提給閻曉宏副局長的。有報道說，目前中國市場上存在著音像制品盜版問題，與有些合法光盤復制企業有關，有的合法光盤復制企業也參與了光盤盜版活動，這種情況是否屬實？中國政府對此持什么樣的態度？
2006-03-27 10:12:20
閻曉宏:

這個問題回答可能是比較模糊的。我想說一下，中國政府在打擊光盤的侵權盜版方面態度是堅決的，而且查處也是很堅決的。我用兩個數字來說明這個情況，1996年以來到目前，我們已經查獲地下的光盤生產線223條，其中2005年查獲了17條，今年1—3月份就查獲了6條非法的光盤生產線。而且，我們每查獲一條地下的光盤生產線，中國政府就獎勵提供線索的舉報者15—30萬元人民幣。
2006-03-27 10:12:51
閻曉宏:

我講這個情況主要是想說明，目前中國市場上侵權盜版的問題主要原因還不是我們正規的光盤廠家，但是我們確實也有個別的、正式的光盤復制企業有違法經營的現象。
2006-03-27 10:13:57
閻曉宏:

根據投訴，全國掃黃辦、新聞出版總署和國家版權局最近展開了一次對正規的光盤復制企業進行整治的專項行動。這次檢查整治的范圍涉及到18個省、市、自治區，涉及到48家光盤生產企業，占全國省市的五分之三，檢查光盤的企業接近二分之一。
2006-03-27 10:14:26
閻曉宏:

這次檢查對沒有授權委托復制加工光盤的企業，還有超出授權數量進行加工的光盤企業進行了嚴厲的處分。我們吊銷了重慶三峽光盤有限公司和河南先達光碟有限公司等六家光盤復制企業的經營許可證。
2006-03-27 10:15:14
閻曉宏:

對廣東的寰宇光盤有限公司，還有北京的大百科光盤有限公司等八家企業決定停業整頓。

我們能夠看出來，中國政府在打擊侵權盜版問題方面的決心是很堅決的，而且不只是對地下違法的光盤生產線要堅決打擊，對正規的光盤企業也是要嚴格監管。

下一步，我們還要加強這方面的工作，希望我們的光盤企業一定要吸取教訓，一定要依法經營。謝謝你的提問。
2006-03-27 10:16:04
中央電視臺記者:

請問李東生副局長，我們剛剛在新聞材料當中看到，在2005年的時候，工商行政管理機關一共移送公安機關涉嫌商標犯罪案件是236件。我們在采訪當中了解到，我們查處的侵權假冒案件高達數萬件，請問您怎么看待對比懸殊的這組數字？另外，請問您，兩高司法解釋發布后，對于工商行政管理機關移送商標犯罪案件有什么影響？
2006-03-27 10:16:45
李東生:

您看得很細，找出這么一個問題來。我們打擊商標假冒侵權，依據的是法律。根據商標法的規定，商標侵權有各種不同的形式，有一些是觸犯了刑法，這些就必須移送司法機關。商標法里規定有很多情況還沒有觸及刑法，所以就不能移送。這是一個解釋。
2006-03-27 10:17:36
李東生:

第二，2004年底，兩高出了新的解釋以后，降低了門檻。根據這個解釋，凡是到了這個門檻的，馬上就要移送司法機關，如果沒有到這個門檻的，則不能移送。這一切都是法律規定的。
2006-03-27 10:18:22
李東生:

商標侵權的形式，在商標法第52條和商標法實施條例第50條有明確規定，內容我就不說了，節約點兒時間。
2006-03-27 10:19:03
李東生:

涉及到要移送的，是根據刑法的第213條、第214條、第215條和兩高的解釋。剛才提到兩高司法解釋出臺以后，應該說使我們商標司法保護的范圍就更加擴大了。
2006-03-27 10:19:35
李東生:

從前年年底出臺以后，去年由行政移送到司法的案件、人數都大大增加，這個數字在給諸位的材料中已經有了，我就不重復了。
2006-03-27 10:20:30
李東生:

我想強調一下，剛才這位記者提到的一個數字，就是去年一共移交了236件，其中有105件是根據新的兩高的司法解釋移送的，如果沒有司法解釋，這105件是移送不了的。所以新的司法解釋應該說起了很重要的作用。
2006-03-27 10:20:55
李東生:

我想補充一點，今年1月13日，工商總局和公安部又聯合公布了一個新的關于加強配合的暫行規定。根據這個暫行規定，商標管理部門和公安部門加強了互相提供犯罪線索、犯罪案件以及通報其他信息方面的合作，這將對進一步加大保護商標專用權的力度起很重要的作用。
2006-03-27 10:23:12
李東生:

再談一點感想。通過幾次大家的合作，現在應該說中國商標保護的環境明顯改善了，大家都會承認這一點。因為從商標注冊的情況看，這幾年商標注冊量每年十幾萬地增加，包括外國來申請的數量也不斷增加，2003年比上一年就增加了十多萬件，達到了三十萬件，而去年申請量達到了八十萬件，這說明大家對商標保護的環境有信心了。
2006-03-27 10:23:54
李東生:

所以我們也深深地體會到，加強互相之間的合作，各種資源合理充分地利用是非常重要的。

我們這幾個人，吳副總理經常找我們幾個去開會，原來都不認識，現在成了好朋友了，我們大家都非常愿意加強合作，一進行合作，大家分管的工作都得到了進展。
2006-03-27 10:26:31
德國記者:

我想問的是關于中國DVD盜版以及電影盜版的情況。既然中國政府在打擊侵權以及盜版DVD方面做了如此多的工作，為什么我們還能夠在大街小巷上買到各種各樣盜版DVD，在一些商場都可以買到，可以說我從國新辦出去五分鐘之內就能買到這樣的DVD，我們為什么不能阻止這樣的行為？
2006-03-27 10:27:14
閻曉宏:

先給你舉一個例子，我看聯合國的版權公報，介紹一個非洲的國家，他們也加入了伯爾尼公約，也加入了國際互聯網的兩個新條約，但是這里面介紹，這個國家十幾年沒有判過一個關于版權的案子。是不是那個國家沒有盜版的問題呢？顯然不是的。
2006-03-27 10:28:22
閻曉宏:

在中國查繳的侵權盜版的數量是很大的，這里有一個數字，我們在2000年到2005年就收繳了4.57億件侵權盜版的光盤和圖書制品。去年一年，就收繳銷毀了1.06億件。這個數字說明，一方面我們在打擊方面的力度還是很大的。另一方面，可能也說明我們確實在光盤的侵權盜版方面還存在著比較嚴重的問題。我們需要研究更加有力和有效的打擊，來遏制或者從根本上治理這種侵權盜版的問題。但是我不太同意說現在越打越多，如果不打的話，可能會更多了。
2006-03-27 10:30:26
閻曉宏:

另外，從中國這樣一個發展中國家來看，保護知識產權是一個過程，可能發達國家也走過了這樣一個歷程。對中國來講，我們希望把這個過程盡可能縮短，但是也很難做到在一夜之間全部消除這種現象。
2006-03-27 10:32:53
閻曉宏:

我了解，發達國家也有侵權盜版的問題，可能是程度不同。但是我想，無論是發達國家還是發展中國家，目前像中國政府這樣保護知識產權的，確實在全世界范圍里來看都還是沒有的。謝謝。
2006-03-27 10:33:34
中國日報記者:

請教龔正副署長一個問題，我們了解到美國、法國等國的海關查獲的假冒的進口貨物中，來自中國內陸的貨物占了很大的比例，請問是否表明海關的監管不力？
2006-03-27 10:34:07
龔正:

首先，在我們中國的出口商品當中，侵權的問題客觀存在，比較嚴重，這是個事實。剛才記者提出來的，像法國、美國多次報道，查獲的侵權產品當中中國產品占了絕大多數。
2006-03-27 10:35:08
龔正:

這個要看怎么看。首先，絕對數量而言確實是比較嚴重，但是如果相對數量來講，應該說并不是很嚴重。為什么這么講呢？因為我們的出口產品中侵權產品的比例，如果從相對數來講，沒有超過國際的標準。
2006-03-27 10:36:11
龔正:

比如說拿向美國出口的情況來看，2005年，中國對美出口商品的價值是1629億美元，而美國海關2005年自己報道，查獲來自中國的侵權商品價值只有6397萬美元。也就是說，他查獲侵權貨物只占了我們向美國出口商品的萬分之四，遠遠低于聯合國經濟發展組織作出的評估，也就是假冒商品占世界整個貿易的比例一般是5％到7％。所以絕對數是嚴重的，相對數并不是很嚴重。
2006-03-27 10:37:05
龔正:

第二，為什么大家感覺到好象我們出口商品當中這個問題十分嚴重？我想最主要的原因是兩個，一是這幾年我們的貿易額大量增加，去年我們進出口總額已經達到了1.4萬億美元，是世界第三大貿易國；二是中國客觀上是世界的制造工廠，我們出口的商品當中，涉及到跨國公司的名牌產品很多，中國又是發展中國家，在這個過程當中出現這樣的問題還是在所難免的，它是一個過程。
2006-03-27 10:37:40
龔正:

是不是中國海關對這方面的監管不力呢？我想應該不是這個問題。中國政府、中國海關一致認為：打擊侵權盜版、保護知識產權是十分重要的事情，盜版、侵權不僅損害我們中國人民的身體健康、生命安全和進出口貿易的秩序，同時也損害世界人民的利益，尤其是在出口產品方面。
2006-03-27 10:38:29
龔正:

所以，如果說中國海關跟其他很多國家的海關在知識產權邊境保護方面相比有什么特點的話，中國海關是為數不多的不僅對進口商品進行邊境知識產權保護，而且對出口商品主動進行知識產權保護的海關之一。
2006-03-27 10:40:51
龔正:

另外，在加強監管力度方面，加強知識產權邊境保護方面，我們針對知識產權邊境保護當中確實面臨的兩大困難采取了相應措施，第一是知識產權邊境保護對海關來講專業性比較強，我們有關的信息情報掌握的渠道相對來說比較少，第二是無限增長的對海關的要求和有限的監管資源方面確實產生了很大的矛盾，因為我們不可能做到件件貨物都細查細驗。
2006-03-27 10:41:33
龔正:

當然，對第一個困難，我們希望廣大的權利人幫助海關，豐富知識產權保護的知識，提高我們這方面的能力，提高效率。第二，海關也一直在采取措施，從海關的管理方式、管理觀念、管理手段等制度方面進行創新，最主要的是我們采取風險管理的方式，通過風險的分析，確定極少數，方便大多數，保護的同時提供優質的服務，促進貿易的提高。
2006-03-27 10:42:27
龔正:

相信通過大家的努力，我們不僅可以使得相對數量繼續下降，也會使得絕對的所謂侵權產品的數量也有所下降，提高知識產權保護的能力，改善這方面的環境，謝謝大家。
2006-03-27 10:43:11
北京電視臺記者:

在這里我想請問鄭少東先生和李東生先生一個具體問題。隨著2008年奧運會的臨近，福娃等特殊商品會進入火爆的銷售期。因為北京在這方面可能是重災區，我想問這方面有沒有關于公安機關和工商管理機關的緊密銜接的具體動作？還有，在暫行規定當中我發現核心內容是建立線索通報機制，在這方面我們群眾能做些什么？謝謝。
2006-03-27 10:43:44
鄭少東:

我先簡要說幾句。這位記者提的問題，要在法律規定的框架內解決，不僅涉及奧運的福娃或者別的侵權產品，我們這次制定的公安和工商的協作規定已經解決了這個問題。
2006-03-27 10:44:56
鄭少東:

有關線索方面的通報機制或者在具體查處案件、查辦案件里的協作規定，在規定里已經有了具體闡述了。至于有關群眾舉報，我想只要是涉及這方面的線索我們都會高度重視，認真查處。屬于公安管轄范圍內的案件，我們會依照規定管轄，涉及犯罪的，公安機關不會放過，堅決打擊。
2006-03-27 10:45:58
李東生:

剛才老鄭說得非常清楚，法律框架已經是健全的，工商和公安已經有了良好的合作機制。奧運會不用說，你提的這個話題是很令人愉快的話題，當然也是很重要的話題，這是舉全國之力要辦好的，所以我們兩家也會在合作范圍內努力把這項工作做好。
2006-03-27 10:47:25
李東生:

我還想補充一條，國務院已經通過了奧林匹克標志保護條例。你們記者朋友可能會得到一些信息，因為各地工商、公安已經查獲一些假冒的了，我在北京電視臺、北京青年報上都已經看到了一些案例。
2006-03-27 10:48:22
李東生:

關于舉報，非常需要群眾的參與，一個是可以向各地工商部門舉報，另外有一個電話號碼，我想你可能知道，是消費者權益保護的，這個電話號碼同樣可以舉報對奧運商標的侵權，電話號碼就是12315，隨時可以打。
2006-03-27 10:49:21
美國彭博新聞社記者:

請問：美國商務部長今天抵達北京，他們這次主要提的要求，其中之一是他們認為中國對大公司利用盜版軟件打擊力度還是不夠，他們希望在這方面加強力度。請問對他這次提的要求部長們是什么樣的反應？
2006-03-27 10:51:14
閻曉宏:

這是現在國際和國內都很關注的一個問題。境外的一些權利人組織認為中國軟件的盜版超過90％，我先對這個情況做一點分析。
2006-03-27 10:52:18
閻曉宏:

中國把軟件分成三種類型，一種是叫系統軟件，比如說銀行系統使用的軟件。一種是企業專用軟件，比如說一個單位使用的會計管理方面的軟件，這兩種軟件都是非通用軟件。這兩種軟件因為都是為企業量身訂做的，應該說不存在盜版問題。還剩下最后一種軟件，就是PC機上用的這種軟件，主要是操作系統軟件、辦公軟件、殺毒軟件，還有一些公文格式。通用軟件在中國軟件產業里占的比重大概是三分之一。所以可以看出，說中國軟件的盜版率非常高，我們先定位在這里，做一個簡單的分析。
2006-03-27 10:52:44
閻曉宏:

在通用軟件的盜版問題上，中國政府采取了一系列的積極有效措施，應該說現在局面已經大為改觀了。在2005年底，我們完成了政府部門的軟件正版化工作。
2006-03-27 10:54:04
閻曉宏:

關于大型企業的軟件正版工作，我們和信息產業部、商務部正在做這樣兩項工作，一是我們已經和商務部聯合發文，要求電腦的生產廠商在他的產品出廠前就要預裝正版的操作系統軟件。
2006-03-27 10:55:55
閻曉宏:

第二項工作，也是我們和信息產業部、商務部聯合做的，我們搞了一個大型企業軟件正版化的工作方案。
2006-03-27 10:56:16
閻曉宏:

這個工作方案要求在中國境內的大型企業，包括國有的、國資的大型企業，也包括合資的、外資的、獨資的大型企業，在一定的時期內使用的軟件一律都正版化。
2006-03-27 10:56:45
閻曉宏:

這既是美國的商務部長關心的問題，也是我們國內很多國有企業非常關注的一個問題。我想，中國的軟件正版化，通過我們這些有力的措施，它的正版率會有很大很大的提高。
2006-03-27 10:58:03
閻曉宏:

我還想說一下，大家都知道，聯想公司并購了IBM的業務以后，已經開始在他所有生產的硬件上預裝正版軟件，聯想的生產量在國內占三分之一的份額。
2006-03-27 10:59:06
閻曉宏:

我最后說的問題是，中國現在是PC機生產的最大國家，年產量是八千萬臺。在國內生產和銷售的大概是一千八百萬臺，有六千多萬臺是在國外銷售的，在國外銷售的這部分都是裸機出去，到國外裝不裝正版軟件，這部分中國不能負這個責任。謝謝。
2006-03-27 10:59:44
魯廣錦:

最后一個問題。
2006-03-27 11:00:40
法制晚報記者:

我的問題是提給鄭少東部長助理的。剛才您的發言材料中說公安部將于本月底在京召開中國知識產權形勢保護論壇，我們想知道，這次論壇中會有哪些人員參加？有哪些國家會來參與？論壇中會涉及到哪些內容？
2006-03-27 11:01:04
鄭少東:

公安部將在3月底到4月1日在上海召開知識產權保護論壇，參加的有國內司法機關、行政執法部門，還有國際刑警組織，還有世界知識產權組織，以及部分國家的一些執法機構，同時還有國內外一些企業，以及工商協會的一些代表，大概有二百多人參加。
2006-03-27 11:01:39
鄭少東:

當前，盜版、假冒已經日益成為世界性或者國際性的問題。我們召開這次會議，主要就是讓中國的公安機關和有關的國際組織，以及有關的執法機構一些部門，還有工商企業代表共同坐在一起，來商討相應的對策，協調執法方面的一些行動，我們覺得這是一次比較具體的也是比較有益的嘗試。
2006-03-27 11:04:48
鄭少東:

這次會議，我們會在打擊侵犯知識產權犯罪方面的策略、經驗以及執法和立法經驗，加強國際執法合作，建立政府和工商界的合作伙伴關系等議題展開深入廣泛的討論、交流。這次會議還要討論并且通過一個上海宣言，形成一種攜手打擊跨國侵犯知識產權犯罪的合力。希望在座各位有機會的話，希望你們到上海來參加。謝謝大家。
2006-03-27 11:05:20
魯廣錦:

今天的發布會就到這里，謝謝參加發布會的有關部門負責人，謝謝各位記者朋友。
2006-03-27 11:06:18
中國網:

中國網現場直播到此結束，謝謝關注！
2006-03-27 11:06:47