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活動標題

國新辦就發展現代農業推進新農村建設舉行發布會

活動描述

2007年1月30日（星期二）上午10時，請中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹有關積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設情況,并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

華清:

女士們、先生們，上午好！

昨天中共中央、國務院《關于積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》已公開發表，因此今天國務院新聞辦特地舉行新聞發布會，邀請中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文先生和中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健先生，向各位介紹我國積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設的有關情況，并回答各位感興趣的問題。

陳錫文主任已經連續第四年出席國務院新聞辦的發布會，解讀中央1號文件，在此我們向陳錫文主任表示感謝。下面先請陳錫文主任做簡要開場介紹。
2007-01-30 09:51:03
陳錫文:

大家早上好，首先要感謝國務院新聞辦為我們在此舉辦這樣一次新聞發布會，當然也要感謝新聞界的各位朋友，冒著嚴寒來參加這次新聞發布會。

剛才華副局長講到昨天傍晚新華社授權全文公布了《中共中央國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，我想大家已經了解了。這個《意見》是中共中央、國務院2007年的1號文件。今天很多平面媒體都已經全文刊發了這個文件。為了便于大家了解這個文件的內容和情況，我給大家做一個簡要的背景介紹，材料大家手里已經有了，我想比較簡單地給大家介紹一些要點。
2007-01-30 09:57:37
陳錫文:

講三個問題：第一，關于當前的農業、農村經濟的形勢。應該說這幾年在黨中央、國務院的領導下，中國的農業、農村形勢在不斷地向好的方面發展。特別是從2004年開始到現在，每年都發了一個指導農業農村工作的1號文件，今年是發了第四個。這些文件中都有很高的含金量，政策有比較大的力度，農民得到了比較多的實惠。特別是在2005年10月，中央召開了十六屆五中全會，并且在全會所制定的黨中央關于第十一個五年計劃的建議中明確提出了“建設社會主義新農村”的要求。十六屆五中全會結束之后，提出社會主義新農村建設的要求，得到了全黨、全社會廣大黨員干部群眾的認同，大家都認為在中國現代化進程中這是非常重要的一個歷史性的任務。因此全社會對“三農”問題的認識在逐步提高，農業、農村發展的環境在進一步改善，農村干部和群眾的情緒也在進一步好轉。正是在這樣一個情況下，2006年的農村形勢是承接了前幾年的好形勢，進一步向前發展。
2007-01-30 09:59:40
陳錫文:

具體從農業生產的角度看，去年是自1998年以來中國自然災害最重的一年，八年中，去年的災害是最重的。即使在這樣的情況下，農業仍然取得了相當好的收成。前些日子國家統計局局長謝伏瞻先生在新聞發布會上已經講到了這點，去年糧食總產量超過了9800億斤，最后的數字還在核實，估計最后的數字會高于9800億斤。農民的收入達到了3587元，和前年相比增加了332元，增長幅度扣除物價指數之后達到了7.4%，應該說收入增長的絕對額和增長幅度都是最近幾年來比較高的一個水平。

其他的方面，在農村的基礎設施建設、農村的社會事業發展方面，都取得了比較明顯的進展。還有農村的改革，特別是從去年開始黨中央、國務院明確提出了在稅費改革之后要進一步推進農村的綜合改革，也就是鄉鎮機構改革、農村義務教育制度改革、縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，以及扶貧事業，特別是對農民工的權益保障方面去年都有比較大的增長。應該說從總體上看，農村形勢在繼續向好的方面發展，農村的情緒也是比較好的，因此農村社會總體也是很穩定的。
2007-01-30 10:02:24
陳錫文:

當然，這幾年形勢好，原因是很多的，我想最重要的是這幾年中央制定的農村政策好，各地在貫徹落實這些政策的工作過程中，農民的積極性得到了比較充分的調動，這是好的一面。但是從存在的問題看，應該說中國的農業、農村發展仍然面臨著比較嚴峻的形勢，特別是一些最基本的矛盾沒有得到根本的改變。比如說農田的水利設施比較脆弱，農業的科技推廣體系還不完善，因此農業的技術進步還比較緩慢，整個農業在相當程度上還是依靠老天爺吃飯，天好收成好一些，氣候不好影響就大一些。農村的轉移就業門路還不太多，收入增長的渠道還沒有完全拓開。總體上看城鄉之間經濟社會發展的失衡、差距拉大等等這些問題還都明顯存在。因此從總體上看，中國農業、農村經濟的發展仍然處在艱難的爬坡階段，所以在這個階段一方面要肯定這幾年政策好所取得的成績，但是另外一方面也要感覺到我們確實存在不少的問題，還應該增強危機感。

特別是最近這些年，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，農村的要素流失、耕地減少、淡水資源短缺等等問題，都對農業的發展提出了越來越高的要求。從這個意義上講，也是對于提高農業的科技含量，加快轉變農業的增長方式，加快現代農業的建設，對這些問題都提出了新的、更高的要求。這是第一個背景情況。
2007-01-30 10:04:23
陳錫文:

第二點，講一下為什么這次的中央1號文件要明確地提出建設現代農業的問題。我想大概有幾層主要的考慮，一個是為了確保中央提出的建設社會主義新農民的方向能夠沿著正確的、健康的軌道向前推進。中央十六屆五中全會提出社會主義新農村的建設之后，得到了廣大農村、農民的熱烈反響和反映，各地都在積極地向前推進。總體上來看，一年多來比較健康。但是，在一定程度上也存在著有一些地方的干部對中央提出的新農村建設理解上有偏差，所以沒有把主要的精力放在生產力的解放和發展上，有一些地方過多地去關注村莊的建設、房子的建設等等。我們覺得在經濟發展、農民富裕的情況下，把村莊搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，應該是完全有必要的。但問題是如果經濟不發展，農民收入沒有增加，就簡單地把新農村建設看作是新村莊、新房子的建設，不僅可能使新農村建設脫離中央指出的正確軌道，而且還可能給農民增加新的負擔，甚至給鄉村帶來新的債務。所以，強調新農村建設，要把發展現代農業放在首位，實際上就是表明了中央的政策導向，明確地提出要把經濟發展，把現代農業的建設、把農民收入的提高放在新農村建設的首位，這樣有利于各地認真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農民的建設扎實、健康地向前推進。
2007-01-30 10:07:42
陳錫文:

第二點考慮，這也是以科學發展觀指導農業的必然要求。從我們目前的農業、農村的發展情況看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特別是在農業自然資源不斷減少、生態環境在有些方面還沒有扭轉惡化的趨勢的情況下，農業要想進一步發展，在越來越少的自然資源上當然難度會越來越大。正是從這個角度去看，我們的人口還在增加，消費需求也在不斷地提高，而耕地面積在逐步減少，淡水資源也非常緊缺。從這個角度去看，要想按照科學發展觀，就是按照全面、協調、可持續發展的要求，來促進農業發展的話，就必須要求農業轉變增長方式，也就是要通過經營理念、經營手段等等方面的現代化，來改變這種傳統的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發展農業的道路；通過按照科學發展觀指導農業、轉變農業增長方式來實現農業能夠又好又快地發展。
2007-01-30 10:09:55
陳錫文:

第三點考慮，現在從中國的發展階段來看，已經到了需要或者可能推進現代農業建設的階段。大家都比較清楚，從2005年年底，胡錦濤總書記就明確地提出我們從總體上看這個國家已經到了一個可以實行以工促農、以城帶鄉的發展階段，也就是說建設現代農業，除了農民自己的艱苦奮斗之外，國家、社會還可以給農業以更多的支持，來促進農業現代建設進一步向前發展。同時，也要看到，在我們的一、二、三次產業中，總體上看農業是最薄弱的環節。只有加強農業這個薄弱環節，才能使得國民經濟的三次產業形成一個協調的關系，保證國民經濟能夠健康地、持續地向前推進。
2007-01-30 10:12:07
陳錫文:

第三點，從黨的十六大以來，中央一直在強調要推進現代農業建設。大家都知道，十六大是2002年11月份召開的，十六大的報告是江澤民同志做的，在那個報告中就明確提出來要建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入。從十六大以后，在歷次全會上，和中央、國務院召開的很多事關農業、農村工作的會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復強調，要把推進現代農業建設作為扎實推進新農村建設的著力點，或者說在新農村建設中，首要任務是要建設現代農業。從這個角度看，我們現在提出推進現代農業建設，不僅符合世界潮流中國發展的現代特征，這也是黨的十六大以來中央一貫的要求。
2007-01-30 10:12:57
陳錫文:

第四點，這次提出推進現代農業建設，實際上也是保持了黨的農村政策的連續性和一貫性。剛才華副局長講到，從2004—2007年中央連續發了四個一號文件，這四個一號文件都有著自己的主題。2004年的一號文件主題是千方百計地增加農民的收入，因為這是做好“三農”工作的最關鍵的核心問題；2005年的一號文件是提出提高農業的綜合生產能力建設，因為2004年中國的糧食生產出現了明顯的恢復，怎么鞏固這個成績？就是要提高農業的綜合生產能力。從提高農業綜合生產能力來看，應該說是農業發展的關鍵所在。2006年的一號文件是按照中央五號文件的精神，全面地部署了社會主義新農村建設的各方面工作，這對于落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會的協調發展，解決中國的全面小康建設中最難或者是難度最大的問題就是農村怎么加快全面小康建設，應該說這是一個根本性的任務。從前三個一號文件提出的各項政策的基礎上，今年明確地提出社會主義新農村建設要把建設現代農業放在首位。我想這不僅明確了現代農業建設在新農村建設中的地位，而且繼續堅持地要扎實推進社會主義新農村建設這樣一個方向。所以，從這個角度去看，發出這樣一個文件，對于保持黨的農村政策的連續性，根據發展階段逐步地來深化農村的改革，明確農村的政策，引導中國的農業農村經濟不斷向前發展是會有非常大的好處的。
2007-01-30 10:14:24
陳錫文:

第三個方面，介紹一下文件的框架性的內容。昨天，新聞聯播已經播發了這個文件的概要，今天各個媒體、尤其是平面媒體都已經刊發了這個文件，從這個角度講，大家都比較了解，所以我對這個文件就不展開講了。對文件的理解，我提一個基本思路，我自己的理解，一共是八章35條，主要是三個方面的內容：

第一個方面的內容是文件的序言，主要是分析當前的農業農村的形勢，分析取得的成果和存在的問題，以及提出為什么要建設現代農業，它的必要性、緊迫性，還明確了在中國推進現代農業的基本思路和一些原則性的要求。
2007-01-30 10:16:20
陳錫文:

第二個方面的內容是在中國怎么建立現代農業，這部分內容是在第二章到第六章，這五章的內容主要是提出了結合中國各地的實際，推進現代農業，著力要抓好五個大的方面：一是加強農業的設施和裝備；二是促進農業的科技進步；三是發揮農業的多種功能，健全現代農業的產業體系；四是完善農業的市場體系；五是加強對現代農民的培養，建立促進現代農業發展的人才隊伍。這是從中國實際出發，把農業從傳統農業進一步推向現代農業的一些基本的要求。
2007-01-30 10:17:10
陳錫文:

第三個方面的內容是明確了建立現代農業一些最必要的保障，保障主要是三個方面：一是文件中第一章明確提出推進現代農業，沒有資金投入的保障機制是不行的，因此從政府到集體經濟組織到社會，都怎么樣來不斷地增加對農業農村的投入，促進現代農業的發展；二是強調體制保障，這是文件中第七章，明確要通過深化改革來創新體制，對現代農業的建設提供機制、體制方面的保障；三是關于組織領導的保障，這是文件中的第八章，強調各級黨組織要加強對現代農業建設的領導，要加強農村的基層組織建設，為現代農業發展、為建設社會主義新農村提出堅強的組織保障。

我先給大家介紹這些基本情況，下面我和我的同事唐仁健主任愿意回答大家提出的問題。
2007-01-30 10:17:56
美國之音記者:

陳主任您好，我有個問題，有資料顯示，當前80%的上訪都是由于土地的問題而引發的，在有些地方因為農民失去土地而導致上訪的數量逐年增加，而且重復上訪率非常高。反訪的幅度非常難、大。您如何看待上訪的問題？如何解決農民因為失去土地而上訪的問題？有什么具體的措施？
2007-01-30 10:18:29
陳錫文:

在農民上訪中，土地征占問題所引發的問題所占比重比較高，但是不到80%。總體看農村引起農民上訪的主要問題有三個，一個是土地征占，第二個是村里的財物，第三個是有些地方出現了環境污染。在這中間，土地問題所占的比重確實是比較高的。

采取的措施主要是幾個方面：
2007-01-30 10:19:37
陳錫文:

第一，從2004年底國務院制定的28號文件中就已經明確，在征用農民土地的過程中，政府要提高補償標準。第二，要對失地農民給予就業的培訓和服務。第三，要把失地農民納入當地的社會保障體系。這三項工作正在逐步落實。今年8月，國務院發了31號文件，也是關于土地問題的，其中有兩條對于解決農民失地和補償問題是非常有實際意義的。一是這個文件明確：所有土地出讓金的收入都必須立即入庫，納入當地的財政預算。同時，在這些費用的支出中，首先必須保障的是剛才我講到的三條，對農民的補償、對農民的培訓和就業服務，以及把農民納入當地的社保體系，這從資金上就規范了地方政府對土地出讓金的收支，保障了農民的權益。
2007-01-30 10:20:22
陳錫文:

第二，過去由于很多土地是為了招商引資而征用的，特別是為了讓工業企業投資，很多地方壓低地價，甚至零地價，這個文件明確提出工業用地必須實行招牌掛制度，不允許低地價。我想這兩條對保障農民權益是很有作用的。

再一個，強調各級政府和各級政府的官員要轉變發展觀念，樹立科學發展觀，不是簡單地以GDP的增長作為標志。比如說現在特別強調各地在經濟增長中對于節能、減排指標的考核。我想，通過這些辦法綜合治理，這個問題會逐步得到緩解，最終能夠得到比較好的解決。
2007-01-30 10:21:48
中央電視臺記者:

陳主任您好，剛才您提到，當前我國農業基礎薄弱，現狀并沒有根本改變，而且在這方面需要解決的問題很多。我們在基層采訪時也聽到一些聲音，基層的干部和農民希望國家有繼續的投入，請問陳主任，今年中央在農村基礎設施的投入上有沒有大的變化呢？謝謝。
2007-01-30 10:23:55
陳錫文:

農業的基礎設施脆弱和技術進步緩慢是中國農業發展中一個非常致命的問題。黨中央、國務院對這個問題應該說看得很清楚，這幾年在不斷地增加對這方面的投入。目前，中央財政這幾年來差不多每年在整個農業的投入方面大概都增加三、四百億。2006年和2005年相比，中央財政用在農業方面的投入增加了422億元。

今年的一號文件大家能看到，里面有一句話是三個“繼續高于”，這就是中央明確的要求：今年對農業基礎設施建設的投入要繼續高于去年；第二，中央財政對于農業支持增加的資金要繼續高于去年；第三，用在農業生產生活方面的直接投入要繼續高于去年。從這個文件的要求，我想可以這么說，今年對于農業的投入，從中央和地方來看，都會比去年的總量增加，也就是說去年整個農業方面中央財政的支出增加了422億，今年增長的數量一定會比這個數字大。當然，具體的數字是多大，政府部門正在做預算，最后要經過人民代表大會批準之后才能向社會公布，但是增加的數量一定會超過上一年422億的水平。
2007-01-30 10:24:41
南華早報記者:

在今年的一號文件中提到要規范土地承包經營權流轉，加快征地制度的改革，請陳主任解釋一下對征地制度的改革現在的思路是怎么樣的？另外，有很多學者提出，農村的建設用地直接流入市場的可能性，請問政府的態度是怎么樣的？從您的觀點來看，農村的土地改革將來有沒有可能讓農民直接出讓土地的使用權，有沒有這個可能性？再進一步土地私有化的可能性有多大？
2007-01-30 10:27:20
陳錫文:

我剛才回答美國之音記者的問題時講到那兩個文件，實際上就是土地征地制度改革的組成部分，當然土地征地制度改革還在繼續推進。剛才講到今年夏天所發的31號文件中，還有一個非常重要的政策性的內容，就是土地審批的責任，在相當大的程度上要加給省級政府。因為過去是超過省級政府每年審批的項目，就直接報到國務院，現在要在省級政府批準它年度使用的土地范圍之內自己來審核這些項目。也就是說，如果超出指標占用土地的話，省級政府將承擔更大的責任，這是非常重要的方面。征地制度改革中，從當前中國的實際情況看，我想會在已經出臺的政策上循序漸進地推進。
2007-01-30 10:28:47
陳錫文:

關于集體建設用地進入市場，我知道有一些省份已經正式通過了政府令，比如說廣東省。我所了解的是，允許進入建設市場的集體用地，實際上這些地也是原來已經審批同意的集體建設用地，而不是說農田。如果說在一些地方過去辦企業等等，政府已經批準了使用一部分土地，這部分建設用地在這部分省份是可以進入建設市場進行置換的。這個政策的傾向，我知道有關部門在其他地區也在進行試點，關鍵是要看我們的管理工作能不能跟得上去。

至于講到實行土地私有化，我想在中國目前好看不到這個前景，而且這不是由政府或者黨的部門制定政策的問題，這是我國《憲法》所規定的，中國的土地制度不存在私有制的問題。
2007-01-30 10:30:10
路透社記者:

我的問題是有關2006年發生在農村的動蕩事件的問題。據您所知，在這些動蕩事件中，被殺的、受傷的以及被捕的人的數量，2006年和2005年相比是不是有所增加？
2007-01-30 10:31:56
陳錫文:

剛才我在回答美國之音記者的時候已經涉及到的，引起農村的群體事件原因、他們的利益訴求如果沒有通過有效的渠道加以解決的話，可能會使一部分群眾聚集在一起，向政府表達他們的訴求，我們把它叫做“群體性事件”。總體上看，農村群體性事件的數量，2006年和2005年相比是明顯下降的。

你剛才問到的人數的情況，總體上也是明顯下降的。現在確實存在著一些情況，就是前幾年發生的一些事情沒有能夠得到很好解決，或者說解決了，但農民還不滿意，在繼續表達他們的訴求，這樣的情況確實還存在。
2007-01-30 10:35:28
香港鳳凰衛視記者:

“三農”問題的關鍵是農民問題，農民問題的關鍵是素質問題，現在海外有一種說法，說中國內地農民的素質普遍相對偏低已經成為最終解決“三農”問題的瓶頸。請問您同意不同意這樣的說法？如果同意的話，未來如何提高農民的基本素質？另外，春節即將到來，但是在一些地方拖欠農民工工資以及農民工討薪的情況仍然發生，請問解決這個問題最大的困難在哪里？
2007-01-30 10:38:25
陳錫文:

這個問題請唐主任來回答。
2007-01-30 10:39:19
唐仁健:

農民素質低確實是當前推進現代農業建設和新農村發展的一個瓶頸和制約問題。這次中央一號文件，正如陳主任剛才提到的，五大支撐里第一次明確提出了人才智力支撐，以前在中央文件中把這個問題提得很高還沒有過。所以這個問題的解決，這次文件有三個特點：第一，明確要求加大投入的力度，中央和省級財政都要加大；第二，要采取多種有效的形式和針對性更強的形式，對農民加強培訓，而且強調了兩個方面，一個是提高在家務農農民的種田水平，二是外出就業的農民，要提高他們的就業能力。而且文件中對這點特別提到，要在農民中培訓一批中高級技工，這個問題非常明確。第三，這次很注意幫助提高農民的競爭能力，強調要發展農村專業合作組織，另外在農民中也要培養現代農業的經營者，還要提高為他們服務的農村的公共人員的能力，這些都是這次文件中一些新的提法。
2007-01-30 10:39:32
唐仁健:

回答您的第二個問題，農民工工資問題，應該說目前解決得比歷史上任何時候都好。應該說這個問題在絕大多數地方都基本解決了，但是個案是存在的，隨著我們工作力度的加大，我相信會在很短的時間內找到有效的解決辦法。
2007-01-30 10:41:21
陳錫文:

我再補充一點，剛才講到農民的素質，唐主任比較詳細地介紹了今年中央一號文件中提出的關于如何提高農民素質的一系列政策措施。其中有一點是必須看到的，農民素質整體上和城市居民相比偏低，這是歷史造成的。特別是長期以來，對農民應該提供的公共服務，在過去的那種歷史背景和國家的財力下做得不夠，特別是在農民接受教育方面，起點上和城市相比有差異，所以這才造成了農民整體素質比較低的狀況。黨和政府這幾年對這個問題高度重視，我剛才講到在深化農村改革中，非常重要的內容是改革農村義務教育的制度，中央在這方面投入的預算也是非常大的。所以，這是過去歷史造成的問題，也是需要經過長期的努力，同時不斷增加投入，對農村進行義務教育、職業教育以及其他各方面的培訓，才能逐步改變這個狀況。
2007-01-30 10:41:59
中國日報記者:

關于農民素質問題，我想細化一下，請陳主任回答這么一個問題。由于農村壯勞動力，包括婦女大部分都到城里打工，農村人口的老齡化，特別是從事糧食生產的勞力的老齡化相當嚴重，他們的技術、知識水平和發展現代農業相比差距很大。請問中央農村工作領導小組有沒有注意到這個問題，在發展現代農業的大環境下怎么去解決這個問題？另外，昨天北京市社科院發了一個報告，說北京的農民工有310萬人，其中57%以上是想留下來在北京生存、定居的，現在農村還能夠留得住很多的人才嗎？
2007-01-30 10:43:26
唐仁健:

您剛才提出的這個現象，目前在一些農村確實比較突出，隨著工業化、城鎮化的發展，以及農民想增收致富的愿望，大量青壯年進入城鎮，到工業企業務工。這是一個方面。當然，另一方面也要注意，這種現象也不能看得過重，就是說目前中國的農村勞動力是有的，如果說今后農業吸引力能增強，我想相當一批勞動力還可以回鄉。另外，至少可以亦工亦農，這次文件中就特別講到了，要引導一部分農民回鄉創業，也包括創辦現代農業企業，這就跟今年一號文件的主旨和希望是一致的。
2007-01-30 10:49:19
唐仁健:

我們也比較欣喜地看到，目前在一些比較發達的地區，包括浙江、江蘇，也包括其他一部分地區，已經有一些大中專畢業生到農村創業搞農業企業。但是，我們對目前一些農村存在老齡化、中青化的問題要高度重視，這次文件在最后一部分也特別提到，要解決好留守農村的老人、婦女、兒童生產生活中的問題，文件中第一次講到了這個問題。
2007-01-30 10:51:25
唐仁健:

至于剛才講到在城鎮有的想留下來，其實不僅是北京，也許有的地方比重會更大。但是，總體方針今后還是兩條腿走路，就是推進城鎮化和建設新農村這兩件事情是并行不悖的。能進城的進城，需要在農村發展或者是轉移就業的，兩條腿走路。小城鎮的戶籍改革早已放開，大中城市是一個逐步開放的過程。另外，估計今后總的趨勢是多數農民在相當長一個時期還是雙向就業。
2007-01-30 10:53:54
香港大公報記者:

剛才看到材料中介紹，一號文件對加強黨的領導提出了要求。我們也知道，現在部分農村地區存在著黨群關系緊張的情形，此前，黨中央也呼吁把問題解決在基層，把矛盾消化在基層。我想問一下，今后農村黨的建設如何進行改革？如何推進？
2007-01-30 10:54:20
陳錫文:

應該說一些地方農村黨群關系矛盾比較大的現象確實是存在的，它主要是由于在過去稅費改革之前，基層政府直接承擔著向農民收糧、收款等任務造成的。進行稅費改革之后，農民從免除的稅收中直接受益1250億元，糧食已經完全市場化流通，所以從這個角度看，基層干部和農民之間的矛盾大大緩解了。
2007-01-30 10:55:56
陳錫文:

當然，中國農村有65萬個村民委員會，有將近400萬個村民小組，所以要找一些干群有矛盾的地方，找一些故事是比較容易的。但是總體來看，農村的干群關系是向著緩和、和諧的方向發展的。就像你剛才講到的，農村基層組織確實還存在著不少問題，要進一步加強它的建設，中央大概定有幾個方面的措施：第一，在2005年底到2006年上半年，農村普遍進行共產黨員先進性教育，中央要求要進一步鞏固教育成果。第二，在民政部的牽頭下，中央、國務院在督促農村村務公開制度，進一步規范化。第三，在農村的基層尤其是黨組織的基層選舉中，要讓群眾也能參與，很多地方就是由公推來決定黨支部成員的提名人選，就是你能不能被提拔為黨支部成員，首先要由老百姓認可，老百姓提名，再由黨組織進行選舉，這樣能夠保證黨支部成員得到更多老百姓的擁護。另外，這次中央還提出了一個明確的政策措施，就是要從優秀的村干部中考聘鄉鎮工作人員，以及探索他們中間選優秀干部的辦法，這也是對村一級干部怎么做好工作、怎么嚴于律已，給他們很好的激勵作用。
2007-01-30 10:56:39
新京報記者:

剛才陳主任在介紹中講到在土地征占、財務公開環節，農民利益表達比較強烈，這是因為在新農村建設中，農民訴求的渠道太少，還有一些渠道根本行不通。請問在新農村建設中，怎么加強農民訴求渠道的建設？
2007-01-30 11:02:30
陳錫文:

在今年的一號文件中，第八章專門有這部分的內容，就是怎么樣來正確地處理農村發生的各種矛盾，因為它畢竟都是農民內部的矛盾，因此有暢通的農民表達訴求的渠道是一個非常重要的問題。從目前的情況看，就像你剛才講的，渠道有沒有？有，而且不只一種渠道。但問題是怎么樣真正解決老百姓提出的問題，這是非常關鍵的一點。其中非常重要的一點是工作要做到前面，就是各級黨委和政府在涉及到農民利益的問題上，一定要按照國家的法律和政策辦事，盡量減少損害農民利益的事情發生，甚至不發生，這種矛盾就不會存在，這是一點。
2007-01-30 11:06:39
陳錫文:

第二，農民群眾可以通過多種渠道，比如說通過組織、村民委員會到鄉政府，到縣政府，也可以通過黨的組織，黨支部到鄉黨委到縣黨委，也有的是通過信訪的渠道，甚至有的通過法律的渠道，通過各種渠道在向上表達。我想各級黨和政府的工作人員都應該克服自己的官僚主義的作風，特別是對農民的利益問題，不能麻木不仁，不能無動于衷，不能因為事小而不為，了解這種情況以后應當及時地、盡力地去解決。
2007-01-30 11:07:44
陳錫文:

第三，我想在群眾表達訴求和溝通的過程中要做好兩方面的工作：一方面，作為有關的部門來講，接到農民的訴求表達之后，只要是符合法律和政策的，能解決的要盡快解決，有些解決不了的，必須通過深入細致的思想工作讓農民同志諒解。也有一些要求，可能是合情合理的，但是未必是合法的，也要和農民講清楚。第二方面的工作是要引導人民群眾，即使你有合理合法的要求，也應該按照法律的規定理性地表達訴求。通過這樣的溝通，我想，政府工作也好、黨委工作部門也好，通過磨合，從農民群眾中了解他們的愿望，幫助他們解決一些實際的問題，一時解決不了的問題，在講清事實之后，也能在經濟社會發展的過程中逐步去解決。

謝謝大家，謝謝主持人。
2007-01-30 11:10:15
華清:

謝謝陳錫文先生、謝謝唐仁健先生，也謝謝各位記者，發布會到此結束。
2007-01-30 11:11:54