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活動標題

國新辦就中國共產黨巡視工作情況舉行新聞發布會

活動描述

2007年8月2日（星期四）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請中共中央紀律檢查委員會副書記、秘書長干以勝和中共中央組織部副部長張紀南介紹中國共產黨巡視工作的有關情況。中國網進行現場直播，敬請關注。

文字內容：

郭衛民:

女士們、先生們，上午好！建立和完善巡視制度，是我們黨的建設的一項重要舉措，也為境內外媒體所關注。今天我們很高興請來中共中央紀律檢查委員會副書記、秘書長干以勝先生；中共中央組織部副部長張紀南先生，向大家介紹中國共產黨巡視工作的有關情況，并回答大家的問題。

干以勝書記已經多次出席國務院新聞辦的發布會了，大家比較熟悉了。張部長是第一次。現在請干以勝書記作介紹。
2007-08-02 09:58:01
干以勝:

女士們、先生們，大家好！很高興能在這里向各位介紹中國共產黨實行巡視制度的情況。有關介紹材料會前已經發給大家，下面，我著重就實行巡視制度所取得的成效作一簡要介紹。

建立和完善巡視制度，是中國共產黨在新世紀新階段，為進一步加強和改進黨內監督，促進領導班子和干部隊伍建設采取的一項重大舉措。巡視工作的主要任務是，了解黨政領導班子及其成員執行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，執行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況，選拔任用干部的情況，處理改革發展穩定的情況以及中央和省（區、市）黨委要求巡視的其他事項。
2007-08-02 09:59:17
干以勝:

黨中央高度重視巡視工作，胡錦濤總書記親自過問，要求不斷加強和改進巡視工作。中央政治局常委認真審閱每一份巡視情況報告，及時對有關問題作出重要批示。根據黨中央的部署和要求，中央紀委、中央組織部加強對巡視工作的組織領導，主要領導同志及時聽取巡視情況匯報，研究解決巡視中的重大問題，指導巡視工作扎實有序開展。截至目前，中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的第一輪巡視，并對15個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行了第二輪巡視；完成了對9家中央管理的銀行、4家國有資產管理公司、4家國有保險公司、2家國有證券公司，以及5家國有重要骨干企業的巡視。各省（區、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對293個省直部門、1218個縣（市、區、旗）、59家國有企業和26所高校進行了巡視。
2007-08-02 10:02:49
干以勝:

通過巡視，了解掌握了被巡視地區和單位大量真實情況，為中央和省（區、市）黨委決策提供了重要依據，在促進被巡視地區和單位改進工作，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督方面，發揮了重要作用，取得了明顯的成效。

一是促進了黨的路線方針政策的貫徹落實。發現和督促解決了一些地方和單位存在的問題，如對貫徹落實科學發展觀和執行國家宏觀調控政策不夠有力；保護環境、節約能源資源的措施不到位；盲目攀比、虛報浮夸，甚至搞“政績工程”、“形象工程”等，推動和支持被巡視地方和單位領導班子進一步強化科學發展的觀念，促進經濟社會全面協調可持續發展。
2007-08-02 10:03:18
干以勝:

二是促進了領導班子和干部隊伍建設。督促一些地方和單位認真解決存在的議事規則不夠完善、決策不夠民主、班子不夠團結等問題；發現和糾正了一些跑官要官、買官賣官、“帶病提拔”等違反組織人事紀律以及選舉中的違紀違法行為。巡視組還對一些不適合擔任現職的領導干部提出了調整交流的建議；發現了一大批為民、務實、清廉的優秀領導干部，為地方黨委換屆和配好班子、選好干部提供了重要的依據。
2007-08-02 10:04:18
干以勝:

三是促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。發現和推動解決了一些地方和單位落實黨風廉政建設責任制不到位的問題，同時發現了一些領導干部違紀違法的案件線索。比如，近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發現的。各省（區、市）黨委巡視組發現并移送有關部門查處的、涉及縣處級以上干部的案件線索達900余件。此外，通過巡視還督促解決了一些領導干部配偶、子女違反規定經商辦企業、收受“紅包”等問題；糾正了一些地方領導干部公務用車和住房超標的問題，對1000多名縣處級以上領導干部進行了誡勉談話，督促他們及時糾正存在的苗頭性、傾向性問題。
2007-08-02 10:04:37
干以勝:

四是促進了損害人民群眾切身利益突出問題的解決。通過巡視，了解和掌握了一些地方在教育、醫療、食品藥品安全、安全生產、社會治安和司法等領域，以及企業重組改制、土地征用、城市拆遷、環境保護等方面存在的損害群眾切身利益的突出問題，并有針對性地提出了整改的意見和建議，督促各地認真加以解決，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系，維護了社會穩定，促進了和諧社會建設。
2007-08-02 10:05:01
干以勝:

實踐證明，作為黨內監督制度的一項重大創新，巡視監督有力地加強了對領導班子和領導干部的監督，受到黨中央和各省（區、市）黨委的充分肯定，也贏得了人民群眾的擁護和支持。

我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問。
2007-08-02 10:05:43
郭衛民:

下面請提問，提問時報一下你所代表的新聞機構，希望大家圍繞今天發布會的主題進行。
2007-08-02 10:06:35
中央電視臺新聞中心記者:

請問干秘書長，巡視制度是中國共產黨加強黨內監督的一項重要舉措，這項制度經過幾年的實施，目前取得了很多的成績，巡視制度發現了很多線索。這項制度的主要特點是什么？目前還有哪些地方需要改進？今后主要的重點是什么？
2007-08-02 10:07:04
干以勝:

巡視是自上而下進行的、經常性的監督，它具有以下四個方面的特點和優勢：

一、巡視工作重點對下級領導班子及其成員特別是主要負責人進行監督，目標明確，針對性強，抓住了關鍵。

二、巡視制度作為《中國共產黨黨內監督條例（試行）》所確定的一項重要制度，具有規范性和約束力，任何黨的組織和黨員都要嚴格遵守，無一例外。

三、巡視工作時間集中，方式靈活，能夠廣泛地接觸干部和群眾，能夠更加全面深入地了解有關情況，增強巡視監督的效果。有人說，巡視好比千里眼、順風耳，我看這個比喻非常恰當。

四、巡視組只對派出它的黨組織負責，具有相對的獨立性。同時，巡視工作又是整個黨內監督體系中的一個重要組成部分，巡視工作和其他黨內監督優勢互補，形成體系，能夠更好地發揮監督作用。
2007-08-02 10:08:01
干以勝:

從總體上看，巡視工作還處于探索階段，還有不少需要改進和加強的地方。我們打算下一步從以下幾個方面來改進我們的工作：

首先，要加強制度建設，我們正在研究起草《中國共產黨巡視工作條例》，這將是我們巡視工作的基本黨內法規，這個條例制定之后我們還要建立一系列的配套制度，形成一個制度體系，更好地規范和促進巡視工作。

第二，要進一步拓寬巡視的范圍，作為中央一級的巡視組，下一步要對中央國家機關開展巡視，在現有的基礎上進一步擴大范圍，條件成熟的時候還要進一步對所有的中央國家機關開展巡視，現在正在搞試點工作。各省（區、市）這一級的巡視組，要把巡視范圍擴大到縣，向縣延伸，對縣里的領導班子及其成員特別是主要負責人實施監督。
2007-08-02 10:12:09
干以勝:

第三，要進一步改進巡視工作的方式、方法，在發現問題、研究分析問題和充分運用巡視成果這三個環節上，能夠取得更好的效果。

第四，要加強隊伍建設，提高我們隊伍的素質，建立和完善選人用人機制，加強隊伍的培訓、管理和監督，使我們的隊伍能夠更加適應形勢變化的需要，更加好地完成他們所肩負的歷史使命。
2007-08-02 10:15:29
路透社記者:

我想問一下有關陳良宇的最新情況，我們都知道陳良宇在上周被開除了黨籍，他什么時候會被提交司法機關進行審判？他現在在哪里？是在監獄里嗎？還是在家里被軟禁？他現在的健康狀況如何？
2007-08-02 10:16:27
干以勝:

關于陳良宇案件的處理情況大家都知道，7月26日已經發布了消息，中央決定開除他的黨籍、開除他的公職，移交司法機關處理，現在已經移交給司法機關，至于說什么時候審判，這要由司法機關決定。根據法律規定，不管什么人，一旦進入司法程序，都要放在監所里進行羈押，陳良宇當然也不能例外。他的健康狀況很好。
2007-08-02 10:17:56
中國新聞社記者:

有一個問題是給張部長的，我們注意到巡視是由紀委和組織部門共同組織開展的，請問這是基于什么樣的考慮？組織部門在其中又發揮什么樣的作用？

另外一個問題是有關陳良宇的問題，從公開報道的內容來看，陳良宇從當黃埔區區長時就開始腐敗，為什么這么長時間一直沒有發現這個問題，在這么長時間里面監督部門又是怎么發揮作用的？
2007-08-02 10:19:24
張紀南:

由紀檢工作和組織工作兩部門共同組織巡視工作，主要是根據巡視工作的性質、工作對象和工作的主要任務所決定的。巡視是我們黨內監督的重要形式，它的對象是黨政領導班子及其成員。主要的任務是對這些領導班子及其成員執行民主集中制的情況、黨風廉政責任制的情況以及廉潔自律的情況，還有干部選拔任用等等情況進行監督檢查。這些與我們這兩個部門的職責是密不可分的。
2007-08-02 10:21:32
張紀南:

兩部門共同組織，一是有利于巡視工作監督檢查的針對性；二是有利于巡視成果的充分運用；三是有利于加大對領導班子和成員監督管理的力度。我們兩部門密切合作，現在運轉良好。
2007-08-02 10:22:31
張紀南:

從組織部門來講，一方面中央組織部和各省區市黨委組織部從部門挑選一些政治素質好、工作能力強、適合做巡視工作的干部參加巡視工作；另外一方面發揮組織部門的專長，在巡視開始前，組織部門向巡視組介紹所去的領導班子和領導干部的基本情況，在巡視過程當中也提供干部管理等方面的政策指導和服務。巡視成果出來以后我們也積極運用到干部的日常管理當中，來加強領導班子建設。謝謝！
2007-08-02 10:23:37
干以勝:

剛才這位記者向我提的問題，實際上是一個如何解決“帶病提拔”干部的問題。對這個問題黨中央高度重視，要求有關部門采取有力措施，防止“帶病提拔”問題的發生。比方說改革干部人事制度，使這項制度能夠更加規范化、制度化，能夠在干部考察過程中發現干部存在的問題。同時，也要求監督部門進一步加大監督的力度，實行有效的監督。建立巡視制度，我想也是防止“帶病提拔”的一個很重要的監督方式和渠道。我們相信，在黨中央的領導下，經過有關部門的共同努力，這個問題一定會得到很好的解決。
2007-08-02 10:26:50
第一財經日報記者:

我有兩個問題。一個是我們現在很關注有沒有一些制度上的保障，使得巡視組的工作不流于表面，如何保障巡視組成員自身的素質過硬？第二個問題，中央有無打算，地方紀委由“雙重管理”轉為“垂直管理”，省級紀委書記的“空降”模式是否會制度化？謝謝！
2007-08-02 10:27:59
干以勝:

剛才我已經介紹了，我們下一步改進和加強巡視工作的一個很重要的方面是加強制度建設，我們現在已經有一些制度，比方說《中國共產黨黨內監督條例》里面就對巡視制度有原則的規定。為了把這些原則規定具體化，使它具有可操作性，中央紀委和中央組織部還制定了關于開展巡視工作的暫行規定，使黨內監督條例里面的原則規定更加具體化。
2007-08-02 10:29:01
干以勝:

一些地方的巡視機構也制定了一些關于巡視工作的規章制度，來規范巡視工作。當然，僅僅有這些還不夠，下一步我們還要進一步加強制度建設，制定巡視工作條例。對巡視隊伍也要加強監督，我們在各個巡視組都建立了黨支部，在巡視機構建立了基層黨委，目的就是為了加強思想政治工作，加強對我們巡視組所有黨員干部的教育、管理和監督，使我們這支隊伍能夠健康的成長，保證我們的工作任務順利進行。
2007-08-02 10:29:50
干以勝:

關于你剛才講到紀檢監察機關是不是要實行“垂直領導”的問題，這個社會上有很多議論，我們現在還沒有這方面的考慮。社會上的一些議論也好、建議也好，是出于什么想法呢？就是說現在這種體制好象中央對地方監督不力，管不到地方。我們建立巡視制度正是要解決這個問題。我們巡視組每到一個地方都是獨立地開展工作，不受任何干擾，回來以后把了解的情況如實向中央紀委和中央組織部的主要領導和其他有關領導匯報，我們還要把情況向中央報告，這就形成了一個非常有力的自上而下的監督。實際上和建議“垂直領導”這個想法的初衷是一致的，就是為了加強監督。我想，通過加強和改進巡視工作，完全能夠解決好我們國家監督體制目前還存在的一些缺陷的問題。

關于所謂“空降”問題，我想請張紀南副部長回答。
2007-08-02 10:31:53
張紀南:

干部交流是領導班子建設的一個重要舉措，交流本身對工作和干部都有好處。您注意到了從中央機關選派領導干部到四個直轄市任紀委書記，這只是我們干部交流中的一部分。實際上，你還可以注意到，包括從地方選調干部到中央國家機關去，包括地區之間的干部交流，包括崗位之間的一些交流，紀委書記有交流，包括我們組織部門也有交流。現在看來，干部交流對班子的建設、對增強班子的活力和干部本身的成長都有好處，今后我們干部交流工作還會堅持下去。謝謝！
2007-08-02 10:35:19
華爾街日報記者:

在您的材料中談到了有9家銀行也被進行了檢查，這9家銀行您能具體介紹一下是哪些銀行嗎？發現了哪些問題？由黨的干部管理銀行并不是很好的做法。第二個問題，您能不能透露一下十七大將會在什么時候召開？
2007-08-02 10:37:31
干以勝:

這9家銀行都是中央一級的商業銀行和政策性銀行。對這些銀行進行巡視，主要是考慮金融是國民經濟的中心，它在國家經濟生活當中是具有非常重要的地位，金融工作能不能搞得好，對于經濟社會的發展都至關重要。黨中央、國務院對金融機構的監督非常重視，現在國家成立了銀監會，專門對銀行業實行監督；成立了證監會，專門對證券業進行監督；同時也建立了保監會，專門對保險業進行監督。這個監督應該說是很重要的業務上的管理和監督。
2007-08-02 10:38:10
干以勝:

巡視主要是對金融機構領導班子及其成員特別是主要負責人在執行黨的路線方針政策、廉潔自律以及貫徹民主集中制、干部使用等問題進行監督。從實際情況來看，取得了很好的效果，發現了一些問題，也促進了金融機構自身的建設。我們通過巡視，還向國務院提出了一些改進金融機構管理的積極的意見和建議，有的得到了國務院領導的重視。實踐證明，對金融機構進行巡視是完全必要的。
2007-08-02 10:39:30
干以勝:

中央已經發布消息，黨的十七大將在今年下半年召開。具體什么時候開，我跟你一樣，也不知道。
2007-08-02 10:42:11
南方都市報記者:

問干書記兩個問題。第一個問題，想求證一下，通過巡視工作發現了陳良宇案，這種說法準不準確？剛才材料里面說通過巡視工作發現陳良宇案部分線索，如果說巡視工作發現了陳良宇案，這種說法是否準確？

第二個問題，關于巡視工作如何避免形式的問題，有沒有一種責任倒查的制度，比如說巡視工作當中對于一些干部長期存在的嚴重腐敗問題，巡視組并沒有發現，若干年以后，如果這個干部查辦以后，需不需要再對巡視組進行檢討，進行責任倒查？
2007-08-02 10:42:49
干以勝:

準確的說，我們是通過巡視發現了陳良宇的問題線索。巡視組沒有辦案的職權，也沒有調查的職權，只能如實反映有關問題。陳良宇這個案件還是在去年7月份，調查上海社保資金案之后，根據巡視提供的線索和進一步的調查，向中央報告以后，由中央決定對他立案檢查。巡視組到一個地方去巡視，在它離開這個地方之后，或者是若干年之后又發生了重大的違紀問題，首先巡視組是應該認真總結的，為什么當時沒有發現？通過總結來提高我們發現問題的能力，進一步改進我們的工作。

當然了，有些案件的發生本身都需要一個過程，大家都知道，腐敗問題主要是領導干部利用手中的權力謀取自己的私利，他跟殺人越貨案件是不一樣的，你殺人了有人會直接去報案，而且有現場，而利用職權謀取私利，當然也不可能不露蛛絲馬跡，但是它的暴露和發現是需要一個過程的，往往比殺人越貨這種普通刑事案件更難發現一些。特別是現在作案手段越來越隱秘，一方面我們要提高工作水平，增強我們辦大案要案的能力，加強經常性的監督，能夠及時發現這些問題。另外一方面，這里面也有一些客觀的原因。
2007-08-02 10:45:36
法新社記者:

我有兩個問題。有一些中國政體的批評者說在中國有兩種法律，一種是針對平民的，一種是針對黨員的。有一篇報道就提到，在最近發生的山西黑磚窯案件，上個月法院做出了審判，但這些判決相對來說還是比較輕的，很多人僅僅是受到了警告的處分，很多被告都是黨員，是否可以說，正因為他們是黨員，才逃脫了法律的制裁？

第二個問題，有一些人權組織批評中國在死刑問題上的態度，他們認為中國對于像腐敗這些非暴力的罪行也施加死刑，這跟美國不同，在美國只對一些暴力的罪行才允許使用死刑，是否有必要對腐敗的官員進行教育？
2007-08-02 10:51:58
干以勝:

說中國有兩種法律，這是一種偏見，甚至是對中國法律的一種曲解。陳良宇在被立案查處之前，是中央政治局委員、中央委員、上海市市委書記，可以說是位高權重，但是他觸犯了黨的紀律和國家的法律，照樣受到嚴厲的懲處。充分證明，在中國在黨紀國法面前是人人平等的，不存在有兩種法律的問題。
2007-08-02 10:53:45
干以勝:

關于山西“黑磚窯”的問題，現在無論是從法律方面還是從黨紀政紀方面都已經做了處理，當然有的案件還正在審理之中。但據我了解，凡是給予法律處理的，都是依法進行審判的，處理都是有依據的。現在已經對95名黨員和干部，做出了黨政紀處分。對這些人，凡是涉嫌犯罪的都移送司法機關，不存在以黨紀來代替法律的問題。而且對這些人的處理都是非常嚴肅的。這個案件，處理了這么多黨政負責人，盡管都是基層的，但是說明我們對追究紀律責任和法律責任是非常嚴肅的，沒有出現以紀代刑的情況。
2007-08-02 10:54:38
干以勝:

關于死刑問題，不同的國家，不同的情況和文化背景，認識和看法都不一致，法律規定也不一致，這個是很正常的。中國至今還保留死刑，對嚴重的經濟犯罪可以處以死刑，這是從中國的國情和文化背景出發來考慮的，我覺得這個沒有什么可以指責的，而且我們在這方面對死刑是實行嚴格的控制。現在所有的死刑案件都要報到最高人民法院核準。而且我們對經濟犯罪判處死刑的問題也是非常慎重的，為數不多。鄭筱萸之所以判處死刑，是因為他不僅貪污受賄數額巨大，而且情節特別嚴重，所以依法判處死刑，判處的結果得到了廣大人民群眾的擁護，社會反響非常好，得到了國際上的積極評價。
2007-08-02 10:56:48
新京報記者:

前不久公布了一個關于嚴格利用職務上的便利謀取不正當利益的規定，要求犯錯誤的同志在三十天內主動說清問題，這項工作進行的怎么樣？有多少人主動交代了問題，主動交待問題的現在怎么處理的，沒有主動交待問題的怎么處理的？

第二個問題，關于巡視制度，剛才您也講了是自上而下的監督，跟這個監督制度的強有力相比，自下而上監督這一塊比較弱，有一些自下而上的監督，比如說信訪的渠道很多也要通過自上而下的監督發揮作用，像這樣一種自上而下的監督會不會強化現在的那種官員或者領導對上不對下負責的現狀？那種自上而下的監督如果得到強化的話，像您剛才說到的，像陳良宇這樣案子的部分線索會提前被發現或者提前被揭露。因為你說他們腐敗有一個過程，但是像陳良宇這樣的案子，從他作為區長到中央政治局委員這樣一個過程，時間已經比較長了，他犯罪的過程也比較長，如果有自下而上的監督是不是會被提前披露？謝謝！
2007-08-02 10:59:42
干以勝:

中央紀委根據腐敗現象中出現的新情況、新問題，制定下發了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，這個《規定》下發之后，各地區、各部門非常重視，組織了學習，開展了有關的工作，現在看來，實際效果是好的。這個《規定》不僅為處理違反黨紀的案件提供了有力的依據，而且為犯錯誤的同志改正錯誤提供了一個機會。因為我們在發通知的時候，明確提出30天內主動說清楚問題的，可以根據情況從寬處理。
2007-08-02 11:02:32
干以勝:

根據統計，有1790人在規定的期限內說清楚了自己的問題，涉及違紀金額7789萬多元。對這些自己主動說清楚問題的，有的本人已經做了糾正，有的正在進行核查或者督促，予以糾正。下一步我們還要進一步進行清理，對于我們手中掌握的一些線索，本人沒有主動說清的，我們還要組織力量進行調查核實，然后嚴肅處理。對于主動說清楚問題，經了解核實，我們一定會兌現政策。
2007-08-02 11:04:40
干以勝:

關于自上而下的監督和自下而上的監督這兩者之間的關系問題，我想實際上是一個怎么更好地發揮我們國家的監督體系的作用的問題。在監督體系當中，任何一項制度，任何一種性質的監督，它孤立的都是很難發揮好它的作用的。只有把它放在這個體系里面，相互之間發生作用，才能使體系整體的監督功能得到更好的發揮。我們在強調巡視監督的重要性的時候，在推行巡視監督工作的過程中并沒有忽視信訪舉報、群眾監督，包括輿論監督。比方說，中央紀委監察部已經開通了網上舉報，通過網上舉報來獲取有關的信息，以新的渠道來進一步疏通信訪舉報，使它多樣化，使我們的渠道更加暢通。從開通以來，群眾舉報非常踴躍，而且發揮了很好的作用。我們有的地方還通過開通電話舉報、短信舉報，變上訪為下訪，紀檢監察干部主動到基層去了解有關情況，聽取群眾意見。這些方式都是發揮自下而上監督作用的很好的方面，今后我們會進一步建立健全整個監督體系的有效運行機制，使我們這個監督體系在監督方面發揮的作用更好。
2007-08-02 11:05:45
干以勝:

最后，我想對新聞媒體的朋友們對我們國家的反腐倡廉工作和巡視工作的關注，對我們工作的支持表示衷心的感謝。
2007-08-02 11:09:53
郭衛民:

今天的發布會到此結束，謝謝各位！
2007-08-02 11:10:32