活動標題
- 國新辦就中國社會保障卡加載金融功能的相關情況舉行發布會
活動描述
- 國務院新聞辦定于2011年8月30日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請人力資源和社會保障部副部長胡曉義，中國人民銀行行長助理李東榮介紹中華人民共和國社會保障卡加載金融功能的相關工作情況。中國網現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 主持人 華清:
女士們、先生們，各位記者朋友，各位上午好。今天人力資源社會保障部副部長胡曉義先生、中國人民銀行行長助理李東榮先生，向大家介紹中華人民共和國社會保障卡加載金融功能的相關情況，并回答大家的問題。現在先請胡曉義副部長介紹情況。
2011-08-30 09:46:11
- 胡曉義:
各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好！
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將社會保障一卡通納入國家總體部署，確定了“全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口”的目標。在當前和今后一個時期，社會保障一卡通將作為社會保障體系建設的一項重要內容，加快推進，加速實現。
2011-08-30 09:55:45
- 胡曉義:
近年來，隨著人力資源社會保障工作的不斷推進，人民群眾正逐步從關心“是否有保障”，向關心“保障水平高低”，再向更加關心“參保繳費、享受待遇是否便捷”轉變。作為人民群眾享有社會保障權益和公共就業服務權益的重要載體，作為為人民群眾提供便捷服務的重要標志，社會保障卡的發放和應用，受到了社會各界的廣泛關注，人民群眾對社會保障一卡通的呼聲日益增強。推動“一卡通”建設，已成為人力資源社會保障部門踐行以人為本、執政為民理念，使黨和政府的各項人力資源社會保障政策措施惠及更多群眾的重要舉措。
2011-08-30 09:58:22
- 胡曉義:
黨中央、國務院高度重視社會保障一卡通工作。胡錦濤總書記在中央政治局社會保障專題集體學習時強調，“要加快推進公共服務設施和服務網絡建設，早日實現社會保障一卡通”，黨的十七屆五中全會明確提出了“加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理”的要求。
2011-08-30 09:58:34
- 胡曉義:
按照中央領導指示精神和“十二五”規劃確定的任務要求，人力資源社會保障部大力推動社會保障卡建設。截至今年7月底，全國170多個地區經我部批準發行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億人，并呈現出快速增長的態勢，預計今年年底前將突破1.9億人。社會保障卡在支持醫療費用即時結算等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的普遍歡迎。
2011-08-30 09:58:43
- 胡曉義:
隨著人力資源社會保障業務的發展，我們的服務對象發生了很大變化，特別是城鄉居民、靈活就業人員在參保繳費、領取各項待遇、醫療費用實時結算等方面，都離不開金融服務。如果將社會保障和金融服務集成到一張卡上，將會大大方便人民群眾。正是出于這樣的考慮，人力資源社會保障部與中國人民銀行聯合發布了《關于社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。這是人力資源和社會保障部與中國人民銀行從國家經濟社會發展全局出發，按照服務型政府建設的要求，順應人民群眾方便、快捷服務的呼聲所進行的跨部門戰略性合作，對于促進社會保障精確管理，創新人力資源社會保障管理模式，提升人力資源社會保障管理服務水平，都具有深遠影響。加載金融功能后，人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務，實現便民、利民、惠民的目標。
我愿意就這個方面回答大家提出的問題。謝謝。
2011-08-30 09:58:55
- 主持人 華清:
謝謝胡曉義副部長。現在請李東榮先生介紹情況。
2011-08-30 10:01:21
- 李東榮:
各位新聞界的朋友，女士們、先生們，上午好，剛才胡曉義先生就“十二五”期間全面推進社會保障工作的總體規劃和部署安排做了介紹，我在這里就社會保障卡相關金融服務工作做一個簡要介紹。
金融服務是社會公共服務的重要內容之一，同時也是國家賦予中央銀行的重要職能之一，而社會保障更是關系千家萬戶的民生需求，黨和國家始終高度重視我國社會保障事業的發展和金融服務質量的提高。因此，人民銀行在履行金融服務職能過程中，一直注意以服務民生為目標，與有關部門一起協作開展金融服務民生的研究與實踐。社會保障卡加載金融功能就是近年來人民銀行以及各商業銀行與人力資源社會保障部共同研究探索的成果。
2011-08-30 10:01:55
- 李東榮:
針對社會上人民群眾期盼得到便利、安全、快捷的社會保障和金融服務的迫切需要，2009年以來，人民銀行會同各商業銀行，采取積極開放的態度，與人力資源社會保障部在技術領先的芯片功能融合方面開展密切合作，共同研究和制定了加載金融功能的社會保障卡推廣工作方案。
加載金融功能的社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，它既具有社會保障服務的基本功能，又具有銀行服務的功能，可依托銀行現已遍布全國的支付結算網絡，為參保人實現持卡繳費、待遇領取、費用結算支付以及異地資金劃撥，現金提取消費等提供支付結算手段，從而推動“一卡多用、全國通用”目標的實現，達到功能性和便攜性的有效結合，極大節約了社會資源，避免重復建設，對于創建節約型社會具有重要意義。
2011-08-30 10:03:24
- 李東榮:
今年3月15日，人民銀行發布《關于推進金融IC卡應用工作的意見》，決定“十二五”期間在全國范圍內啟動銀行卡芯片遷移工作，全面推進金融IC卡應用。《意見》特別指出，要重點加強金融IC卡在公共服務領域開展多應用，力爭“十二五”期間實現與公共服務領域2-3個行業的合作，該《意見》的發布從政策制度和技術層面為社會保障卡加載金融功能奠定了基礎。
推廣加載金融功能的社會保障卡是人民銀行、商業銀行和社會保障部門共同推進社會保障事業發展的重要舉措，同時也是金融服務創新的重要探索。人力資源社會保障部和人民銀行《關于社會保障卡加載金融功能通知》的下發以及此項工作的全面開展，標志著銀行業與社會保障事業在攜手踐行“以人為本、執政為民”理念和推進“一卡多用、全國通用”目標的實現方面邁出了關鍵性的步伐。
2011-08-30 10:04:38
- 李東榮:
下一步，人民銀行將以“嚴格標準、規范管理、加強防范、確保安全”為原則，與商業銀行、社保部門一起努力，繼續研究政策支持、完善管理體系，組織商業銀行全面配合做好社會保障卡的發行工作，把推廣加載金融功能的社會保障卡作成一項跨行業合作、服務大眾的民生工程，為構建和諧社會作出積極的貢獻。
下面我愿意和胡部長一起就大家關心的問題回答大家提出的問題。謝謝。
2011-08-30 10:07:07
- 主持人 華清:
現在請記者朋友們提問。
2011-08-30 10:08:18
- 中新社記者:
據我們所知，目前社會保障卡主要用途是用于就醫即時結算，請問未來是否會拓展到更寬的領域或者更多的險種？加載了金融功能之后，社會保障卡如何在更寬泛的領域為社會公眾提供服務？謝謝。
2011-08-30 10:08:28
- 胡曉義:
謝謝你的問題。關于社會保障卡的應用范圍問題，我們總的考慮是“急用為先、逐步擴展”。哪些項目是最急的，或者是群眾需求最迫切的，正像你講到的，首先是醫療保險的范圍。從去年的情況來看，全國參加職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的人員已經超過12億6千萬人，是一個非常大的群體。僅僅是城鎮這一部分已有職工和居民4億3千萬人參保，這些人當中去年有9億4千萬人次產生了醫療服務，就是在醫保當中發生了結算關系。而每一人次又不是一個項目，他的檢查費用、藥品、手術費用，是多個項目的支付，所以是非常大的一個支付量。
2011-08-30 10:09:00
- 胡曉義:
所以為了滿足群眾這方面急迫的需求，我們把社會保障卡最優先的使用領域定在醫療保險的費用即時結算，這樣減少了群眾跑腿和墊支的負擔。但是我們社會保障卡的實際功能，本身就是多功能、多領域使用的，接下來群眾更需要的是養老保險的待遇領取，以及養老保險的個人繳費。
接下來的功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養老保險方面。我舉一個簡單的數，現在城鎮領養老金的是六千萬人，新農保和城鎮居民養老保險開展并且迅速普及之后將有一億人，一億六千多萬人領養老金，每年就算領12次就發生幾十億次的支付關系，更不用說還有上億人是在個人繳費環節要發生結算關系，所以這方面的需求也很大。我們在這方面已經做了設計。至于說200多萬失業保險金領取人員，200多萬生育保險待遇領取人員，150多萬工傷保險待遇享受人員，他們也可以通過這張卡享受到社會保障的服務。接下來，我們會在其他的公共服務方面用這張卡給大家提供更好的支持。謝謝。
2011-08-30 10:10:47
- 新華社記者:
我們想知道在社保卡上加載金融功能是出于什么考慮？社保卡卡號和居民身份證號不是一致的，大家猜測未來有沒有社保卡和身份證融合在一起的趨勢？謝謝。
2011-08-30 10:14:33
- 李東榮:
社保卡加載金融功能主要基于以下三方面考慮：首先，現實中有普遍需求。隨著我國社會的發展，社會保障業務的普及，人民群眾也就是參保人在辦理社保業務時不可避免會涉及到有關保障費用的領取、繳納、費用結算支付、資金劃撥等業務，特別是異地資金劃撥業務，從而對社保業務和金融業務的結合提出了十分現實的需求。所以，在社保卡上加載金融功能是符合社會發展和參保人的客觀需要的。
2011-08-30 10:15:09
- 李東榮:
其次，社保卡加載金融功能在技術上是可行的。隨著我國芯片產業的發展，以及銀行卡從磁條卡向芯片卡遷移戰略的啟動，芯片卡本身所具有的安全性高、數據存儲量大、可承載多應用的技術特征為社保卡加載金融功能提供了可行的技術支持。從2009年起，人民銀行與人力資源社會保障部就聯合組織了對社保卡加載金融功能的論證工作，從確定思路、擬定規劃、制定標準、改造受理環境等環節入手，共同研究制定了合作“三步走”的戰略，即分為“視情解決個案，隱蔽磁條過渡，最終芯片合作”三個階段，逐步使我們在單一芯片上實現金融功能和社保功能的結合。
2011-08-30 10:18:30
- 李東榮:
為了做好這項工作，做了大量前期準備，特別是人民銀行組織了各家商業銀行和中國銀聯，對現有的受理環境設備進行大量改造，目前全國的POS終端設備改造已達到2/3，也就是60%多，其中直聯的POS終端設備已基本改造完畢，間聯的POS終端還有個改造過程，這些都為后一步金融功能和社保功能結合打下了重要的基礎。
2011-08-30 10:20:51
- 李東榮:
最后一點，社保卡加載金融功能是符合發展趨勢的。第一，社保卡加載金融功能有利于促進信息共享，推動社保部門與銀行部門之間的優勢互補、資源共享，為參保人提供更加便利的社會服務，這符合國家關于建立服務型政府的要求，也符合現代信息化社會發展的趨勢。
第二，社保卡加載金融功能有利于節約社會資源，符合建立節約型社會的要求。由于社保卡發行量大、涉及面寬、遍及全國，其目標要實現全國通用，因此基本前提是要做到標準統一、網絡互聯互通、安全穩定快捷，而社保部門與金融部門的合作可以充分利用現有社保部門的網絡以及銀行體系現已遍布全國的支付結算網絡，達到資金的順暢流通，從而避免重復建設，達到節約社會資源的目的，這對于建設節約型社會是具有重要意義的。
第三，社保卡加載金融功能，體現了電子芯片多應用的技術發展趨勢，有利于促進一卡多用、便利群眾。從目前已經實現芯片卡遷移國家和地區的情況看，發展多應用正逐漸成為一種技術發展趨勢。
關于第二個問題，請胡曉義副部長來回答。
2011-08-30 10:22:35
- 胡曉義:
2004年施行的《身份證法》，關于居民身份證的登記規定了九個項目，這九個項目是：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發證機關等等這么九個項目。居民身份證法實施七年以來，對于保障公民權利，便利公民合法活動，維護社會秩序起到了重要的、不可替代的作用。
2011-08-30 10:27:32
- 胡曉義:
但是居民身份證本身的功能定位主要是社會管理，它不太可能提供非常廣泛的公共服務。比如我剛才提到的九項登記信息，都是固定的信息，不可能登記大量的動態信息。
另外，《居民身份證法》規定，16歲以下居民不強制領取身份證，16歲以下公民的社會保障需求也需要有一定的載體來支撐它。現在我們發行的社會保障卡的芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫的資金支付等等。像發卡比較先行的地區，比如北京市，所有中小學生都有社會保障卡了。所以從目前的情況看，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，現在不太可能相互取代。
2011-08-30 10:29:05
- 胡曉義:
當然，信息是可以共享的，特別是你提到的今年正式實施的《社會保險法》規定了社會保障號碼就是用公民身份號碼。我們在實際工作當中，和公安部門在居民固定信息方面進行了大量比對工作，同時身份管理系統也通過這樣的比對來印證和修正了居民的固定信息。謝謝。
2011-08-30 10:32:05
- 香港南華早報記者:
社保卡的金融化非常重要，我想提一個關于法制建設和法律執法保障方面的問題。如果這個卡是每個公民都有的，同時加載了很多金融功能，這個卡是不是和我們國家的貨幣一樣了？因為有支付和交換的功能。如果有卡的造假或者個人信息的造假怎么打擊？或者是個人信息的濫用和保護不是太好，有沒有相關的法律能夠進行管束？剛才胡副部長說流動性信息比較多，個人經常有變化的信息，一方面公民自己到什么地方查證，比如一年看多少病，交了多少錢，在這個醫院那個醫院交了多少錢。將來還有私人診所，或者是公民到海外去旅游突然生病了，這些信息怎么處理？比如銀聯卡可以在海外使用，我相信中間有很大的便利，尤其是對于年老的人突然在海外生病了，對于就醫有很大幫助，這在將來是不是也能夠幫他們解決？謝謝。
2011-08-30 10:33:02
- 李東榮:
我來回答你前面提到的問題。你剛才的問題實際涉及到了有關卡的安全問題，以及法律保障問題。首先我想說的是，社保卡加載金融功能，不改變社會保障和金融服務各自的屬性，只是兩種功能的有機結合，讓它更便利、更快捷地使用，也包括更安全地使用。所以，在這個問題上，從一開始我們和人力資源社會保障部在論證時就把安全性放在非常重要的位置上來考慮，也就是為什么我們把這個卡定位在最終的第三階段要走到芯片合作，解決過去銀行的磁條卡，包括各種卡的先天性缺陷，把它建立在更加安全、可靠的基礎上，所以芯片合作是其中一個很重要的內容。
造假方面，從目前我們掌握的情況看，可能性是極其低的。我們這個卡一開始定的要求是采用密碼算法，采用芯片技術合作，有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序，這個審批和過去不同的是兩個部門都要審批，所以從審批管理層次來說是非常嚴格的。
2011-08-30 10:39:21
- 李東榮:
社會保障卡的使用范圍是基于我國的基本情況，在加載銀行應用方面是限定在借記應用，不是貸記應用，所以結算范圍是有嚴格界限的。考慮到加載金融功能社保卡是服務于廣大境內的參保人，所以使用范圍也是在境內。加載應用方面不但要符合支付結算規定，還要符合反洗錢、為個人保密規定。如果出現問題，按什么法律約束、處理都是按照現行的法規制度來執行的。所以我們認為，從目前的制度設計、措施保障來說是可以保障安全的，當然我們也希望大家提出更好的建議，使加載金融功能之后的社會保障卡更加安全、更加高效。后面的問題請胡副部長來回答。
2011-08-30 10:41:45
- 胡曉義:
我再強調一下，我們始終把卡的安全性放在第一位，我們采用加密和保護機制就是為了防止造假。借這個機會，我也想提醒一下社會保障卡的持卡者，最近已經發現了一些利用社保卡來違法犯罪的行為，主要是向人租借社保卡，拿一堆社保卡到醫院或者到藥店買藥，倒賣藥品，從中獲利。這樣的案件已經發現了好幾起，已經歸案。所以我要借這個機會提醒公眾，社會保障卡是國家賦予個人社會保障權益的一種載體，所以社會保障卡的正面帶有中華人民共和國國徽。請大家保護好自己的權益。特別是加載金融功能之后，把卡借給別人就等于把自己的銀行卡借給別人，對自己的權益是一個損失，也給犯罪分子提供了犯罪的土壤。
2011-08-30 10:48:19
- 胡曉義:
您提到的其他問題，我簡單回答一下。關于在哪兒去查詢自己的記錄，現在全國有7千多家縣及縣級以上的社保機構，任何一家社保機構都可以查詢記錄。現在還有19萬基層的社保服務站點，在鄉鎮、街道、社區，我們的目標是這些基層服務站點將來全都可以查詢。謝謝。
2011-08-30 10:52:56
- 中央電視臺記者:
我想問的問題是，現在隨著人員流動的越來越多，大家對于持社保卡跨地區無障礙就醫，以及養老的要求越來越多了。社保卡在全國通用方面有什么安排？謝謝。
2011-08-30 10:54:13
- 胡曉義:
社保卡從設計之初就是為了全國通用的，所以我前面提到，現在全國有170多個地市批準發卡，全國有360、370多個地市和相應單位，為什么先批了這170個，就是因為具備了達到全國統一標準的條件，我們才允許這些地區發卡。只是在區域內可以使用的卡，是不符合全國通用標準的，我們要嚴格執行統一標準，就要全國通用。當然這張卡的標準統一還只是一個方面，實際更大的方面是在支持這個卡使用的后臺網絡系統建設。現在我們正在搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺，而且搭建了跨地區的交換接口。
我們努力的方向是：在技術上能夠提供一個支持全國流動和社保關系轉移、接續的技術環境，但要真正實現全國異地轉移接續不僅需要技術方面的支撐，還有政策方面的逐步統一，所以我們也正在全力地推進各項社會保險提高統籌層次和標準化建設。謝謝。
2011-08-30 10:54:38
- 新京報記者:
有兩個問題，第一，社保卡加載金融功能之后，我們知道有一些極個別的騙保或者是其他的違法行為，我們知道人民銀行有征信系統，會不會有違法或者違反社保相關規定的行為，會不會影響參保人的信用記錄？第二個問題，前幾天國務院常務會議提到了適當的給養老保險基金拓寬投資渠道，做了這樣一個安排，這個事情已經研究了好幾年，這個會議之后我們是不是在這方面會加大推進的力度？我們要做這個事情主要的困難在哪些方面？謝謝。
2011-08-30 10:58:24
- 李東榮:
剛才你提到征信方面的問題，前面已經說了，在社保卡上加載金融功能，它沒有改變現行的銀行管理規定，所以在使用卡或者使用卡辦理金融業務時，如果違反了現行的征信規定仍會按照現行的征信規定處理的。胡副部長也提到，每個持卡人要珍惜這張卡，正確用這張卡，不管是辦理社會保障功能方面的內容，還是辦理銀行服務方面的內容，都要遵守現行的規定。后面的問題請胡副部長來解答。
2011-08-30 10:59:22
- 胡曉義:
我補充一句，人力資源社會保障部和中國人民銀行在公民征信系統方面也有合作。你提到的關于社保基金投資運營適當拓寬渠道的問題，不是今天的主題，但是我很感謝你注意到國務院常務會議的精神，這本身就是一個信號，你注意到了，很好。
2011-08-30 11:00:34
- 北京電視臺記者:
第一個問題，社保卡實現全國的統一、跨地區結算以后，是不是好多進城務工者將成為最大的受益者？目前已經推行地區的進展情況請介紹一下。第二，關于社保卡加載銀行卡功能，剛才您介紹說采用了芯片防造假技術，請問新技術將來換卡升級的成本由誰買單？會不會高于普通銀行卡的成本？謝謝。
2011-08-30 11:01:11
- 胡曉義:
社會保障卡能夠普遍發行，而且能夠全國通用，會使所有的持卡人都受益，當然跨地區流動就業的人員也會從中受益。但是我確實不太好劃出標準來說誰是最大的受益者，誰是第二的受益者，我認為大家都是受益者。你提到發卡成本的問題，我覺得這個問題挺好。
第一，社會保障卡作為政府的一項公共服務職能的體現，主要費用是由政府承擔的。這個主要的費用不是我們見到的這張卡，而是在卡后面的系統建設、維護，以及人工成本的大量支出，主要費用是由政府來承擔的。而這張卡本身是對持卡者原則上只收取工本費，據我們了解，就像居民身份證在發證時也只是收取工本費是一樣的。
第二，發卡成本和收費都是由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準的，據我們了解，大致的工本費是20—25元。雖然有這樣的標準，但許多地區在發卡過程中是減免費用的，特別是對生活困難的群體。還有的是利用各種資源來分攤成本，減少甚至免去了第一次發卡的費用。
第三，盡管獲得卡的成本很低，但是持卡者也應該保護好這張卡，不要出借，避免丟失，盡量避免破損，因為如果補卡還是需要費用的。補卡費用也是為了引導形成一種機制，就是為了讓大家能夠保護好自己的權益。謝謝。
2011-08-30 11:02:03
- 金融時報記者:
請問李行助，現在金融社保卡與我們推行的金融IC卡有什么聯系？有沒有沖突？請問胡副部長，您剛才講，首次發卡有減免費用，丟失了要補卡需要交費用。我們家小孩是北京市小學生，第一次發卡沒有費用，加入金融服務功能以后，這個費用誰來承擔？謝謝。
2011-08-30 11:04:57
- 李東榮:
我來回答你的第一個問題。發行全國統一的社會保障卡是我們國家“十二五”發展規劃綱要明確的重點任務，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時強調指出，要加快公共服務設施和服務網絡的建設，早日實現社會保障一卡通。因此，在當前推廣加載金融功能的社會保障卡的工作正是落實這一國家發展戰略的具體行動，所以說它是一項具有重要和深遠意義的社會工程，金融部門應該全力支持這項工作的推動。
你剛才提到金融IC卡遷移的工作，這也是金融“十二五”發展規劃中的重要任務之一，完成遷移之后的金融IC卡具有的安全性高、數據存儲量大、可承載多應用的技術特點，將為社會保障卡加載金融功能提供技術基礎，所以“十二五”時期加快金融IC卡的發展和推廣應用，是為社會保障卡的發展創造了極其有利的條件。同時社保卡加載了金融功能之后，又為金融IC卡的跨行業應用開拓了廣闊空間和領域。
2011-08-30 11:07:43
- 胡曉義:
關于發卡成本的問題，費用的問題，實際我剛才已經回答了。我們不是全國統一的給這張卡定價和統一定減免的政策。北京市現在首次發卡是免費的，今后如果要更新卡的話，費用怎么安排，北京市也會有積極的考慮。在發布會要結束時我再最后說幾句話，社會保障卡加載金融功能這件事情，乍一看是技術層面的兩部門的合作，實際上是事關億萬群眾切身利益、對我們國家社會經濟發展都會有深遠影響的一件事情。
2011-08-30 11:09:41
- 胡曉義:
人力資源社會保障部和中國人民銀行都認為通過這樣的戰略性合作，可以獲得共贏的結果。但是這個共贏不是講我們兩個政府部門的共贏，而是人民群眾贏得了方便快捷的服務，使納稅人也贏得了減少行政成本支出的結果。當然，也使政府贏得了為民服務、高效運用公共資源這樣一種能力的提升。
最后，我也代表李行助對各個媒體對人力資源社會保障工作、對中國人民銀行工作長期以來的關注和支持表示感謝。
謝謝大家。
2011-08-30 11:11:23
- 主持人 華清:
本次發布會到此結束。謝謝大家。
2011-08-30 11:19:48
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