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國務院政策吹風會：新設跨境電子商務綜合試驗區有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年1月8日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請商務部部長助理張驥介紹新設跨境電子商務綜合試驗區的有關情況，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今年的第一場國務院政策例行吹風會。1月6號國務院常務會議討論了新設跨境電子商務綜合試驗區的有關工作，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們今天很高興請來商務部部長助理張驥先生，請他向大家介紹有關政策和下一步的考慮，并回答大家的提問。首先請張部助介紹情況。

2016-01-08 10:00:13
張驥:
謝謝主持人。各位媒體界的朋友，大家上午好。很高興參加今天的例行吹風會。大家知道，李克強總理1月6日主持召開了國務院常務會，聽取了商務部關于新設跨境電子商務綜合試驗區有關情況的匯報，部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區，用新的模式為外貿發展提供新的支撐。

積極穩妥擴大跨境電子商務綜合試點，是深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革的一項重要舉措，既可吸引大中小企業聚集，促進新業態成長，又能便利有效監管，對推動“雙創”，增加就業，使外貿更好適應新的形勢，贏得新的優勢，培育外貿競爭新優勢都具有十分重要的意義。會議決定，將先行試點的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱杭州綜試區），探索出的相關政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。

下面，我就杭州綜試區有關進展情況和新設的跨境電子商務綜試區有關情況向新聞界的朋友們做簡單的介紹。

2016-01-08 10:01:51
張驥:
一、杭州綜試區建設的總體情況和主要成效

2015年3月7日國務院正式批復了設立杭州綜試區，明確要求通過制度創新、管理創新和服務創新為全國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗，要求浙江省在商務部等部門的指導下，制定具體實施方案并組織實施。為加快推進杭州綜試區建設，商務部會同相關部門和浙江省、杭州市在試點過程當中開展以下三項主要工作。

一是商務部商有關部門及時制訂了推進工作方案，建立了與13個部門的聯系機制，并與浙江省和杭州市建立了信息周報和聯絡員制度，每周通報一次，通過這個機制來確保信息暢通。

二是浙江省和杭州市精心組織、健全機制、明確分工、落實責任，建立了精干的工作團隊，結合本地實際，梳理創新事項和清單，研究提出了試點方案和相關的政策訴求。制定印發了《杭州綜試區實施方案》，并積極組織實施。

三是商務部會同相關部門，在方案的形成過程之中以及在試點過程中先后5次赴杭州實地進行對接，8次召開專題會議，6次向國務院上報杭州綜試區建設進展情況，及時解決杭州綜試區建設當中存在的一些困難和提出來的一些政策訴求。各相關部門堅持問題導向，為杭州綜試區量身定做了55項創新政策舉措，主要包括監管制度、金融服務、物流服務、信用管理、統計監測、人才發展、規則制定和“單一窗口”建設等8個方面。其中，海關在推進“單一窗口”平臺建設，質檢在檢驗檢疫方面的具體政策給予了特殊的安排，財政部、稅務總局專門也給予了特殊的稅收政策。此外，中央網信辦、發改委、工信部、交通部、人民銀行、工商總局、郵政局、銀監會、外管局等單位均結合本職的職能，按照杭州提出的訴求，積極進行了政策研究，提供了相應的支持和服務。

2016-01-08 10:02:30
張驥:
經過6個多月的試點，總體進展順利，取得了積極的成效，主要體現在五個方面：

一是跨境電子商務的規模快速增長。據統計，截至2015年11月底，杭州市跨境電子商務交易規模從2014年不足2000萬美元已經快速增至30.4億美元，增長的幅度相當大。

二是上線備案的外貿企業數量大幅度增加。在“單一窗口”平臺上備案的企業增至4000多家。

三是產業的聚集和帶動效應開始顯現。新建的各類跨境電子商務園區12個，引進企業330家，通過優化產業結構，帶動中小企業發展，提升企業的競爭力，統籌國內外市場的能力都有進一步的提高。

四是助力地方外貿和經濟增長。2015年1-11月份，杭州市出口399億美元，增長3.8%，是正增長，這很不容易。明顯高于浙江省和全國出口的平均速度。杭州市前三個月經濟增長速度達到了10.2%，位居長三角經濟帶城市行列的前列。

五是為大眾創業、萬眾創新提供了新的重要渠道，并帶動物流、金融、支付、通關等相關服務行業的蓬勃發展，為創業創新和中小企業發展提供了有力支撐。

杭州綜試區探索的經驗主要是在提出了“六體系兩平臺”建設，并且已經付諸實施，取得了一定積極的成效。應該說，時間比較短，杭州市綜試區取得的成績來之不易，這得益于黨中央、國務院的高度重視和支持，也得益于各部門的積極指導和密切的配合，也得益于浙江省委省政府、杭州市委市政府的精心組織和大力推動，得益于試點工作團隊和廣大參與企業的大膽探索和創新實踐。當然我們也要很客觀評價，因為時間比較短，有的政策已經落地，有的政策剛剛落地，政策效應還有待于進一步顯現，所以有必要在繼續深化推進杭州綜試區建設的同時，積極穩妥地擴大試點面，進一步擴大試點，為全國跨境電子商務健康發展探索出更多值得復制推廣的經驗。

2016-01-08 10:03:50
張驥:
關于這次新設立的城市作為跨境電子商務綜試區，國務院將正式批復以后對外公布，今天我在這里只介紹選定的原則，具體的城市要等國務院批復以后會對外正式公布。這次選擇應該是在眾多的城市里面來選擇的，主要考慮五方面的條件：一是復制推廣杭州“六大體系兩大平臺”經驗做法的基礎和條件。二是外貿進出口規模，原則上重點考慮的是全國外貿進出口規模排名前10位的省市，同時兼顧中西部的發展，考慮到東中西部的合理布局。三是考慮有關的省市跨境電子商務和國內電子商務的規模，希望規模是較大的。四是申請城市所在的省市黨委政府高度重視外貿工作，提交的工作方案具有創新的特色。五是這些省市是正式以省市政府的名義向國務院提出過申請。主要是這五方面的條件來確定的。

在試點當中將要處理好幾個關系，因為大家知道跨境電子商務綜合試驗區里面最關鍵的一個字是“試”：解放思想、大膽的試。第二個詞是“綜合”：綜合性，是系統設計的考量，不是一個單打一的，更不是所謂的一項優惠政策，而是一種制度性的創新。在此之前，杭州的綜試區的試點有關部門、一些地方外貿綜合服務企業和一些大的企業都做了一些探索，都積累了很好的經驗。當然也有一些是我們需要汲取的，有一些需要總結的。我們覺得有幾個關系需要特別的處理好：一是政府與市場的關系。二是發展與規范的關系，發展在先，發展是出發點，是落腳點。三是當前和長遠的關系。四是監管與便利化的關系。不是一味強調便利化，這和前面提到的發展與規范是相關的。五是平臺與企業的關系。

2016-01-08 10:05:10
張驥:
下一步，在國務院正式批復以后，商務部將會同相關部門與已經獲得試點資格的城市和即將獲得試點資格的城市共同做好試點前期的準備工作和試點以后的政策對接工作。一是國務院批復以后，將盡快建立省市和部門的聯系機制，組織多種形式學習、借鑒、復制杭州階段性的成功經驗和做法。二是指導各試點城市結合本地的產業結構、區位優勢、發展重點和跨境電子商務的基礎條件等多方面，因地制宜，結合本地的實際提出實施的方案，同時提出希望解決的有關政策問題。三是參照杭州綜試區的做法，這些相關部門將一對一的對這些開展試點的城市提出的方案進行政策的對接，完善方案之后，由省政府和市政府批準以后實施。大家注意，這個方案不是國務院有關部門制定好之后交給地方試點，而是由地方和企業共同探索形成方案，這個方案中需要解決什么問題再和部門來溝通。總之，通過大膽的探索、通過試點，為跨境電子商務在制度創新方面提供有利的借鑒，使管理制度更好地適應和支持跨境電商的發展，為我們的經濟發展和外貿轉型升級助力。

我就簡單給大家先做一個介紹。下面非常高興回答大家的問題。

2016-01-08 10:08:42
胡凱紅:
謝謝張部助。下面請大家提問。

2016-01-08 10:12:54
人民日報記者:
新設一批跨境電商試驗區是基于怎樣的背景？通過這項工作，最終想達到怎樣的目標？

2016-01-08 10:14:15
張驥:
謝謝。設立跨境電子商務綜試區是國務院做出的重大決策，目的是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，著力破解制約跨境電子商務發展當中深層次的問題和體制性的難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領跨境電子商務發展的管理制度和規則，形成推動我國跨境電子商務可復制、可推廣的經驗，來支持我們的跨境電子商務的發展。

按照發展中規范、規范中發展的總體要求和實事求是的原則，穩中求進，適當的擴大試點，有利于加快探索建立適應跨境電子商務發展的制度安排和管理模式，有利于為我國經濟發展提供新引擎和新動力，也有利于吸引眾多的中小企業聚集，釋放市場的活力，促進新興業態的成長。深入推進大眾創業、萬眾創新，有利于提升產業的競爭力和外貿穩增長、調結構、培育外貿競爭新優勢。有諸多功能。

政府有關部門要按照轉變觀念和工作方式，積極為試點提供服務，大力支持綜試區大膽探索、創新發展，同時要控制好試點試驗當中的風險，在保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口產品的質量安全和有效防范交易風險的基礎上，堅持在發展中規范、規范中發展，為綜試區各類經營主體公平的參與市場競爭營造良好的營商環境。謝謝。

2016-01-08 10:15:35
中國日報記者:
張部助您好。有機構稱2016年我國跨境電子商務交易規模將達到6.5萬億，占我國外貿總體規模的20%，跨境電子商務增速將超過30%，遠高于傳統貿易的增長速度，請問商務部對此有何看法？剛才您提到杭州綜合試驗區取得了可復制、可推廣的經驗，特別是初步建成了以“六體系兩平臺”為核心的一套適合跨境電子商務發展的政策體系和管理制度，能否請您具體談一談。謝謝。

2016-01-08 10:19:52
張驥:
謝謝你的提問。我先回答第二個問題。杭州跨境電子商務綜試區雖然只有6個多月時間，但是，它作出了很可貴的探索，浙江省委省政府、市委市政府和精干的試點團隊與企業共同努力，應當說這個經驗是很寶貴的。原因在于，不是向國家有關政府部門要了什么優惠政策，而是真的在進行頂層設計，在制度創新方面做了有益的探索，而且取得了積極的成效。我要特別說明的是，探索的“六大體系兩大平臺”是非常好的，但是有一些還有待進一步試點。因為有的是先開展的，有的是剛剛開始的。

應當說，杭州市初步建成以“六大體系兩大平臺”為核心的一套適合跨境電子商務發展的政策體系和管理制度，已經開始顯現它的優勢。具體來講，這“六大體系”是指信息共享體系、金融服務體系、智能物流企業、電子商務信用體系、統計監測體系、風險防控體系。一是信息共享體系。它將實現企業、金融機構、監管部門信息的互聯互通，這是很大的進步，解決了企業無法通過一次申報實現各部門的信息共享問題。部門和企業都能夠共享信息，同時還解決企業過去多次申報的情況。二是金融服務體系。鼓勵金融機構第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業之間規范的開展合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線的支付結算、在線融資、在線保險等一站式的金融服務，緩解了中小微企業融資難、融資貴的問題。三是智能物流體系。通過云計算、物聯網、大數據等技術和現有的物流公共的信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網絡系統和運營服務系統等，實現物流供應鏈全過程的可驗可測可控，解決了跨境電商物流成本高、效率低的問題。四是電子商務信用體系，指建立跨境電商信用數據庫和信用評級、信用監管、信用負面清單系統，記錄和積累跨境電商企業、平臺企業、物流企業以及其他的綜合服務企業的基礎數據，實現對電商信用的分類監管、部門共享和有序公開，著力解決跨境電商商品的假冒偽劣和商家不誠信的問題。五是統計監測體系。建立跨境電子商務大數據中心和跨境電子商務統計監測體系，完善跨境電子商務統計方法，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務，著力解決跨境電商無法獲取準確可靠的統計數據的問題。六是風險防控體系。主要是指建立風險信息的采集、評估分析、預警處置機制，有效防控綜合試驗區非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全方面的技術風險，以及產品安全，主體信用的交易風險，以有利于確保國家安全、網絡安全、交易安全、產品質量安全。

2016-01-08 10:24:37
張驥:
“兩大平臺”是指“單一窗口”平臺和線下的綜合園區平臺。其中線上的單一平臺堅持了一點接入的原則，與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、工商、郵政等政府部門進行數據交換和互聯互通，在實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助的同時，為跨境電子商務企業提供物流、金融等全套供應鏈方面的服務。線下的綜合園區平臺，主要是采取一區多園的布局方式，有效承接線上“單一窗口”的平臺功能，優化配套服務，打造完整的產業鏈和生態圈。這是可復制可推廣經驗的核心，但是值得復制推廣的還是“六體系兩平臺”這個系統的制度安排。政府部門給予實質性的政策就是跨境電子商務的這些企業可以享受免征不退待遇。第二是關檢稅匯相關部門提供便利化的政策措施。另外，各有關部門提出的55項創新政策，記者朋友如果有興趣，也可以做更深入的了解。

剛才談的第一個問題，就是跨境電子商務交易的規模，因為我們也注意到，現在對這個規模的報道或者提法是比較多的，有機構的，有專業人士的，也有企業的，但是你們可能沒有看到官方的、權威的說法。因為跨境電子商務是一個新生事物，它的統計口徑、內涵、界定、標準、統計方法還需要一個探索。但是需要特別說明的是，跨境電子商務還是一個技術層面的應用，本質上是這樣，并不能夠改變商品的屬性，也不能改變貿易的屬性，也不能改變相關的金融屬性。也就是說，產品質量好或者不好，不會因為通過網上交易就能改變它的質量和服務，這一點我們一定要從本質上去把握它。它一定是要和產業互動，提升產業的競爭能力。應當說統計方面，我們有關部門也做了很多工作。剛才記者朋友提到的跨境電商規模達到了數萬億人民幣，占了外貿的20%，這顯然是夸大了，是不準確的。應當說跨境電子商務的增速是很快的，但是它的規模還是很有限的，在整個外貿當中比重很小。它是潛在的增長點、潛在的強大動力，我們通過試點就是要把它從潛在的變為現實的。

2016-01-08 10:25:53
張驥:
數字到底是多少？我這里想講一下，因為大家知道深圳是跨境電子商務占比最高的，他們的規模2015年比2014年是成倍增長的，1-11月份規模是288億美元，深圳占這么大的體量也就是288億美元。東莞也是跨境電子商務非常活躍的城市，很多的外貿綜合服務企業和平臺企業都在那里，2015年跨境電子商務的規模是4.2億美元，按照海關權威統計，2015年1-11月份跨境電子商務B2C模式出口和進口規模分別是79億和145億人民幣。應該說政府在推動跨境電子商務方面有關部門做了很大的努力。

剛才說B2C這種方式的出口是78.8億人民幣，相當于12億美元，23個主要城市驗放清單一共有1.48億份；進口規模是22.3億美元，這是對7個開展跨境零售業務的城市試點的統計，驗放的清單總數是9598.89萬票。這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。外貿出口總額去年是2.3萬億美元，今年接近這個數字，它的占比是有限的，但是潛力非常大，開展試點工作就是讓跨境電商對外貿的貢獻由量變到質變，從潛在的變為現實的，助力經濟發展和外貿的優化升級。謝謝。

2016-01-08 10:26:09
經濟日報記者:
張部助您好，剛才您在講話當中提到跨境電子商務綜試區是一種制度的試點，請問有關部門在推進新的綜合試點過程中，將主要把握什么樣的方向和原則？

2016-01-08 10:28:24
張驥:
謝謝。你提的問題非常重要，也非常好。因為現在對綜試區的試點，各個地方企業都非常積極，這個積極里面很多是從制度創新的角度來考量的，但是確實也有的企業，地方考慮有沒有優惠政策。實際上中國的貿易已經成為全球貨物貿易的第一大國，出口第一大國。我們由大國向強國邁進的時候，更多考慮質的提升，為國民福利的增加來考量，不僅僅是一個數字，在這個時候更多的是需要我們結構性的變化，質量的提升。這是一個環境的創造，制度的創新。

跨境電子商務作為一個新生事物，它應運而生，走在前面。現有的管理制度和政策體系與其不匹配。走在前面有兩種情況，一是跨境電子商務去適應現在的管理制度和政策體系，二是互動，讓制度來適應跨境電商。現在各政府部門按照國務院要求，支持新生事物大發展，而且我們已經看到它的生命力，完全可以為我們的經濟、外貿做更大的貢獻，也會為我們的就業增收做很多貢獻。現在是以新的一種理念、新的一種體制機制來適應這種新的業態發展，是按照這個思路來進行的。所以這里面并不是一開始給予它某一個稅收方面或者監管方面的優惠政策，而是一個系統的制度安排。

2016-01-08 10:32:48
張驥:
所以對下一步的試點，包括杭州已經探索出來的經驗都說明，第一是跨境電商綜試區是創新的高地，不是政策的洼地。這種創新集中在體制機制上，在制度創新方面。所以這種試驗的關鍵是要探索一套適應跨境電子商務發展的管理制度，能夠保證效率和公平，要為誠信守法的企業開綠燈，但不能給違法亂紀的企業以可乘之機，這是一個原則。第二是在發展中規范、規范中發展，發展是主要的，發展是我們的出發點和落腳點。發展在先、規范在后，規范的目的是為了更好的發展。各個部門在這方面的認識也是高度統一的。跨境電子商務是商業模式的創新，現行的管理制度和政策與之有許多不匹配的地方，因此對跨境電子商務要有一種包容的心態，不能求全責備，不能管得太死，要允許它試錯。試錯以后，在看清楚之后要糾偏，要鼓勵它發展，在發展當中逐步規范。但是對試點當中發現的假冒偽劣、侵犯知識產權等相關的違法行為，必須一開始就要嚴加管理和嚴加防范，制度設計的“六體系”里面專門就有管控風險的體系以及誠信的體系，在幾個維度鎖定聚焦之后，解決這個問題，引導跨境電子商務在規范中更好地發展。因為我們要給國外的用戶提供優質的、合理價格的商品和服務。第三是要堅持先行先試、循序漸進。因為這個試點是一個系統工程，很多要在制度上做一些改進，必須謀定而后動，一下看不準的就要試，試就在一些局部的地方試，這次國務院又決定在一批城市進行試也是出于這個考慮。既要突破重點，又要大膽的探索，特別是在跨境電子交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節它的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設方面都要先行先試，同時要對跨境電商綜試區試點成果的評估要實事求是，循序漸進，動態的做調整，成熟的推廣，有序推進跨境電子商務綜試區的建設發展，為全國的經濟發展助力。

2016-01-08 10:38:09
張驥:
第四是堅持綜合改革、協同發展，加強部門協作和相關政策的銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場的有機結合。這個綜合的改革是集成創新，要覆蓋關、檢、稅、匯、商、物、融等跨境電子商務相關的全過程一體化的發展，來形成適應跨境電商發展的監管服務模式和制度體系。但是通過杭州的綜試區的試點，我們改革現在試點的方向更加明確，重點更加突出，新的試點城市可以不走或少走一些彎路，一開始就在一個新的起點上推進。這里面包括跨境電子商務發展是要帶動產業發展、提升它的國際競爭能力作為重點，而且不是僅僅的一個小包裹，碎片化的數據，這既不能助力貿易大國，也不能助力貿易強國，我們希望在這里提升我們的外貿競爭新的優勢。在技術、品牌、質量、服務諸多方面加強，形成中國的品牌，我們的賣價應該是越來越高，而不是越來越低、越來越同質化，這都是要防止的。

第二是它的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發展，但是走不遠，走不大。真正的要走強是B2B，所以跨境電商要重點發展B2B，這符合我國外貿穩增長、調結構的需要，也有利于降低監管的成本，提高通關的效率。剛才說了，大家都是數以億計的單子才二十幾億美元，如果這個規模越來越大，我們的監管成本會非常高，而且也很難監管。

第三是大力培育新興產業貿易的服務鏈，打造從產業到貿易到服務的完整的生態圈。

第四是要進一步完善制度和規則，在規則的制定方面，頂層設計方面，希望在一個新的起點上進一步的完善優化。謝謝。

2016-01-08 10:45:57
胡凱紅:
吹風會到此結束。謝謝各位。

2016-01-08 10:48:08
張驥:
謝謝媒體朋友們對商務部工作，尤其是對跨境電商工作的長期關注。謝謝大家。

2016-01-08 10:50:35